Решение по делу № 2А-2655/2023 от 26.07.2023

ДЕЛО №2а-2655/2023

УИД 61RS0009-01-2021-004056-74

Решение

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 году

Азовский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Яковлевой В.В.,

при секретаре Чекалиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации <адрес> о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в Азовский городской суд с административным иском, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через личный кабинет портала Госуслуги направила в администрацию <адрес> заявление о выдаче градостроительного плана на принадлежащий ей на праве собственности земельный участок. При этом, в заявлении содержались актуальные сведения о документе, удостоверяющем личность, а также приобщена выписка из ЕГРН, подтверждающая наличие в собственности земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу поступило решение об отказе в предоставлении услуги №ГПЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ. Решение мотивировано тем, что документы (сведения), предоставленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия; с запросом о предоставлении услуги обратилось, лицо, не являющееся правообладателем земельного участка, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

Одновременно административным ответчиком были разъяснены причины отказа в предоставлении услуги: документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения; заявление подано лицом, не являющимся правообладателем земельного участка; границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; отсутствие запрашиваемых сведений из ЕГРН на земельный участок по данным, указанным заявителем.

Административный истец не согласена с решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги о выдаче градостроительного плана земельного участка.

На основании изложенного административный истец просила суд:

- признать незаконным решение административного истца;

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>;

- взыскать с административного ответчика в пользу административного истца государственную пошлину в размере 300 руб.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через личный кабинет портала Госуслуги направила в администрацию <адрес> заявление о выдаче градостроительного плана на принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. При этом, в заявлении содержались актуальные сведения о документе, удостоверяющем личность, а также приобщена выписка из ЕГРН, подтверждающая наличие в собственности земельного участка.

Одновременно были разъяснены причины отказа в предоставлении услуги: документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения; заявление подано лицом, не являющимся правообладателем земельного участка; границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; отсутствие запрашиваемых сведений из ЕГРН на земельный участок по данным, указанным заявителем.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 23 ГрК РФ Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Согласно статье 30 ГрК РФ к документам градостроительного зонирования относятся Правила землепользования и застройки, включающие в себя: карту градостроительного зонирования, а также градостроительные регламенты.

В силу пункта 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 данной статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 данной статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой, согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).

Судом установлено, что порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка администрацией установлен Административным регламентом.

Пунктом 2 Административного регламента предусмотрено, что получателями услуги являются физические или юридические лица, а также их уполномоченные представители, изъявившие желание получить градостроительный план земельного участка. От имени юридических лиц заявление о предоставлении градостроительного плана земельного участка могут подавать лица, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами без доверенности; представители в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре. В предусмотренных законом случаях от имени юридического лица могут действовать его участники.

В пункте 6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления градостроительного плана земельного участка, способы получения заявителем услуги, в том числе в электронной форме, порядок их предоставления.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения настоящего дела административным ответчиком на основании заявления ФИО1 подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и направлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте <данные изъяты>, что подтверждается скриншотом страницы электронной почты из сети Интернет.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным решение административного истца и об обязании административного ответчика повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> исполнены, а, следовательно, ее права в данной части восстановлены.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об оставлении административно искового заявления без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании отказа незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.