дело №2а-2487/2025

УИД №86RS0007-01-2025-003359-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2025 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ахметовой Э.В.

при секретаре Фаткуллиной З.А.

с участием

ст.помощника Нефтеюганского межрайонного прокурора Баханькова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация сельского поселения Салым» о признании незаконным установленный срок расселения многоквартирного дома, понуждении установить разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация сельского поселения Салым», в котором просит признать незаконными действия администрации сп. Салым по установлению сроков расселения многоквартирного дома №, расположенного (адрес); признать незаконным распоряжение администрации сп. Салым от 30.06.2021 №303-р в части установления сроков расселения жильцов указанного многоквартирного дома; обязать администрацию сп. Салым пересмотреть сроки расселения жильцов указанного многоквартирного дома с учетом его технического состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека.

В обоснование своих требований административный истец, ссылается на высокий процент аварийности и износа многоквартирного жилого дома №, расположенного (адрес) и на незаконно установленные сроки расселения жильцов дома, установленные административным ответчиком, заявляя при этом требования в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - Баханьков А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен надлежащим образом. Согласно заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании под. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится признание жилых помещений непригодными для проживания, признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных настоящим Положением; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

В силу пп. «г» п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 46 Положения закреплено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что жилой дом, расположенный по (адрес), является многоквартирным. В доме находятся 4 жилых помещений.

(дата) на заседании межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по (адрес) аварийным и подлежащим сносу (л.д. 14).

Распоряжением администрации сп. Салым № от 30.06.2021многоквартирный жилой дом, расположенный по (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения жильцов указанного дома установлен до 31.12.2026 (л.д.31).

Вместе с тем, комиссией установлено, что по результатам технического обследования, отраженного в заключении специализированной организации ООО «ИТЦ «Ресурс» от 19.05.2021 многоквартирный дом, расположенный по (адрес), по совокупности выявленных дефектов и повреждений, а также анализа результата выполненных работ, установлено:

- фундаменты находятся в недопустимом состоянии;

- стеновое ограждение находится в аварийном состоянии:

- перегородки находятся в аварийном состоянии;

- чердачное перекрытие находится в аварийном состоянии;

- кровля находится в ограниченно-работоспособном состоянии;

- полы находятся в аварийном состоянии;

Категория технического состояния здания в целом оценивается как аварийное. По результатам проведенного расчета оценки физического износа здания и отдельных элементов установлено, что общий физический износ здания составляет 65%, при котором техническое состояние здания определяется как «ветхое», согласно таблице, п. 12 «Методики определения физического износа гражданских зданий». При данном техническом состоянии состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих - весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятии или полной смены конструктивного элемента. С учетом высокой степени имеющегося физического износа объекта (65%) несущая способность, прочность и устойчивость отдельных конструкций и здания в целом не обеспечены. При рассмотрении вопроса о пригодности объекта для дальнейшей эксплуатации, рекомендуется признать многоквартирный жилой дом, аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу с учетом «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Постановление Правительства РФ №47 от28.01.2006 г. (ред. от 27.07.2020 г.)). (л.д. 19)

Согласно ч.3 ст.1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 постановления от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03.11.2009 года № 1368-О-О следует, что в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 года), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой дом по (адрес), представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, что подтверждается указанным выше заключением специалистов, данным по результатам обследования состояния, физический износ здания составил 65,27%.

На основании данного обследования распоряжением администрации сп. Салым от 30.06.2021 многоквартирный жилой дом по указанному адресу признан аварийным со сроком переселения до 31.12.2026. При этом комиссия исходила из возможности проведения расселения жильцов дома по истечении 6 лет с момента признания дома аварийным с процентом износа здания 65,27% в мае 2021 года.

Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, органы местного самоуправления должны ориентироваться на следующие критерии: - достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома; – опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании; – общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства.

При установлении соблюдения разумного срока большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к убеждению, что многоквартирный жилой дом по (адрес), находится в аварийном состоянии, а установленный срок расселения дома до 31.12.2026 явно не соответствует техническому состоянию несущих конструкций дома, проживание в нем не только не позволяет обеспечить права жильцов на благоприятные и безопасные условия проживания, но и представляет опасность для их здоровья и жизни.

В связи с этим срок расселения жильцов указанного дома «до 31.12.2026», указанный в обжалуемом распоряжении администрации сп. Салым № от 30.06.2021, не может быть признан разумным, поскольку уже в 2021 году и ранее состояние дома было установлено как аварийное и опасное для проживания, специалистами указывалось на необходимость вывода дома из эксплуатации.

Вместе с тем, с момента принятия решения межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным, его реконструкция и поддержание в надлежащем состоянии до момента расселения не осуществляется, что подтверждается письмом Администрации сп. Салым от 16.06.2025, в котором указано, что даже текущий ремонт данного дома не проводится, что может привести к разрушению дома в любой момент до наступления срока расселения деревянного дома, принимая во внимание, что проведение капитального ремонта аварийного дома не допускается законодательством.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что расселение может быть проведено ранее установленного срока, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 31.12.2026(ближайшие полтора года) с учетом состояния конструкций здания.

Поскольку факт опасности проживания людей в указанном доме установлен, обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, не обосновывают установленный им срок отселения жильцов в жилые помещения «до 31.12.2026», то административные исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора признании незаконным распоряжения администрации сп. Салым № от 30.06.2021 «О признании жилых домов аварийными» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по (адрес) до 31.12.2026, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка отселения жильцов, необходимости принятия определенных действий со стороны администрации сп. Салым по расселению жильцов дома в иные жилые помещения, суд считает, что срок отселения жильцов многоквартирного дома установлен с нарушением требований разумности и без учета технического состоянию дома, поэтому считает необходимым возложить на администрацию поселения обязанность установить разумный срок отселения жильцов из многоквартирного жилого дома по (адрес), с учетом фактического состояния конструкций здания.

При этом суд отмечает, что многоквартирный жилой дом, в котором проживают гражданине, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния и значительного износа конструкций свыше 65%, поэтому предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В силу того, что нахождение в рассматриваемом жилом многоквартирном доме, а также непосредственно рядом с ним, ввиду наличия угрозы для жизни и здоровья, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, суд считает, что прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском. Прокурор ссылается на необоснованно завышенные сроки расселения аварийного МКД, не ставя под сомнение право муниципалитета устанавливать такие сроки.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сп. Салым удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации сп. Салым от 30.06.2021 № в части установления необоснованного на объективных данных срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по (адрес), а именно в части установления срока отселения граждан до 31.12.2026.

Обязать администрацию сп. Салым пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома и установить разумный срок отселения аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по (адрес) с учетом его технического состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Э.В. Ахметова