Дело № 2а-2014/2025 (УИД 37RS0010-01-2025-002043-74)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Иваново 30 июня 2025 года
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе
председательствующего судьи Яценко А.Л.,
при ведении протокола помощником судьи Страховой В.В.,
с участием прокурора ФИО15, административного истца ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Фрунзенского района г. Иваново в интересах ФИО6, несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к ТУСЗН по г. Иванову о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Фрунзенского района г. Иваново в интересах ФИО6, несовершеннолетних ФИО11 С.Р., ФИО11 Е.Р. обратился в суд с административным иском к ТУСЗН по г. Иванову, в котором просит признать незаконным решение ТУСЗН по г. Иванову от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязать ТУСЗН по г. Иваново выдать ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение многодетной семьи в составе: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В обоснование требований указывает на то, что в результате проведенной прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново проверки по обращению ФИО6 установлено, что ФИО6 является матерью троих детей ФИО11 С.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 Е.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и состоит в зарегистрированном браке с гражданином иностранного государства ФИО5 Р. Все члены семьи имеют регистрацию по адресу: г. Иваново, <адрес> <адрес>, <адрес>. ФИО6, ФИО11 Р., несовершеннолетние ФИО11 С.Р., ФИО11 Е.Р. проживают одной семьей, ФИО7 является студенткой у курса Санкт-Петербургского государственного университета. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лично обратилась в ТУСЗН по г. Иванову с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации. Однако, ТУСЗН по г. Иванову принято решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № по основаниям несоответствия семьи категории многодетной. Ссылаясь на то, что ФИО11 Р. законно находится на территории Российской Федерации, ему разрешено проживать в Ивановской области до ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что до этого срока на него в полной мере распространяются положения закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных детей», Указа Губернатора Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», следовательно, многодетная семья, членом которой он является, - его супруга ФИО6, дети ФИО11 С.Р., ФИО11 Е.Р., ФИО7, являющиеся гражданами Российской Федерации, не могут быть лишены предусмотренных законом мер социальной поддержки.
При рассмотрении дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена и.о. руководителя ТУСЗН по г. Иванову ФИО14, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО11 Р.
Прокурор ФИО15, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.
ФИО6 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что её супруг имеет вид на жительство в российской Федерации, в настоящее время они ожидают получения гражданства Российской Федерации. Статус многодетной семьи дает право на получение льготы, в том числе при посещении детьми детского сада, кружков. Они вынуждены тратить собственные денежные средства на их оплату. В брак с ФИО5 Р. она вступила в 2021 году, об этом органы социальной защиты она не извещала. Самостоятельно в суд по обжалованию решения ТУСЗН по г. Иванову от ДД.ММ.ГГГГ она не обращалась. В прокуратуру она обратилась после третьего отказа в 2025 году.
Административные ответчики – представитель ТУСЗН по г. Иванову, и.о. руководителя ТУСЗН по г. Иванову ФИО14 извещены о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании после перерыва не участвовали. До перерыва в судебном заседании и.о. руководителя ТУСЗН по г. Иванову ФИО14 требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагала решение от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, пояснив, что в заявлениях о продлении удостоверения многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 в сведениях о семейном положении указала на то, что в браке никогда не состояла. В связи с истечением срока предоставления документов специалистом был осуществлен звонок ФИО6 с напоминанием о необходимости предоставления недостающего документа. В предусмотренный срок ФИО6 необходимые документы не представила, в связи с чем было принято решение об отказе в продлении действия удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лично обратилась в Управление с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации. Поскольку у члена семьи ФИО6 – супруга ФИО19 отсутствует гражданство Российской Федерации, было принято решение об отказе в выдаче удостоверения по причине несоответствия семьи категории многодетной семьи, установленной п. 2 Указа Губернатора Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-уг. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 еще раз подала заявление на установление статуса многодетной семьи, на которое ДД.ММ.ГГГГ был дан официальный ответ об отказе в установлении статуса многодетной семьи. Судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ просила провести в своё отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области извещен о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовал, в представленном отзыве полагал основания отказа ТУСЗН по г. Иванову в выдаче удостоверения многодетной семьи ФИО6 законными и обоснованными. Также полагал, что сроки обращения с административным исковым заявлением истекли, поскольку ФИО6 получила отказ ТУСЗН по г. Иваново ДД.ММ.ГГГГ. Дело просил рассмотреть в своё отсутствие.
Заинтересованные лица ФИО11 Р., ФИО7 извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании не участвовали.
В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела в виду неявки сторон. Явка сторон в судебное заседание обязательной не признавалась.
Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "ж.1" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента РФ от 23.01.2024 № 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (п. 1); предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (п. 2).
Из материалов дела установлено, что ФИО6 приходится матерью несовершеннолетним ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ФИО20 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ФИО6 состоит в зарегистрированном браке с гражданином ФИО5, брак заключен ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство о браке, выданное Муниципалитетом Дромолаксья-Менеу, район Ларнака, Кипр, включено в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО7 является студенткой Санкт-Петербургского государственного университета, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.№
Несовершеннолетние ФИО11 С.Р. и ФИО11 Е.Р. являются воспитанниками МБДОУ «Детский сад № 15».
Согласно сведениям УМВД России по Ивановской области ФИО6, ФИО6, ФИО11 С.Р. и ФИО11 Е.Р. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ФИО11 ФИО21. также имеет регистрацию по месту жительства по указанному адресу.
На основании решения ТУСЗН по г. Иванову № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было выдано удостоверение многодетной семьи Ивановской области.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в ТУСЗН по г. Иванову с заявлением на выдачу удостоверения многодетной семьи.
Решением ТУСЗН по г. Иванову от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи Ивановской области по причине несоответствия семьи категории многодетной семьи, установленной п. 2 Указа Губернатора Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-уг (отсутствие у члена семьи гражданства Российской Федерации), о чем ФИО6 была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 2 Указа Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг (начало действия документа - 08.04.2024) предоставление мер социальной поддержки на территории Ивановской области осуществляется многодетным семьям, состоящим из двух родителей (опекунов, попечителей), находящихся в зарегистрированном браке, либо одного родителя (опекуна, попечителя), имеющих и (или) воспитывающих трех и более детей, пасынков, падчериц, приемных, опекаемых (находящихся под попечительством) детей, не достигших возраста 18 лет, а также совершеннолетних детей, пасынков, падчериц, находившихся до 18 лет в данной семье под опекой (попечительством), обучающихся в общеобразовательных организациях, а также в образовательных организациях иных типов по очной форме обучения (за исключением обучающихся только по дополнительным образовательным программам), до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, совершеннолетних детей, пасынков, совершеннолетних детей, находившихся до 18 лет в данной семье под опекой (попечительством), проходящих военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, совершеннолетних детей, пасынков, падчериц, находившихся до 18 лет в данной семье под опекой (попечительством), являющихся инвалидами с детства или инвалидами I, II, III группы, на период установления инвалидности, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, совершеннолетних детей, пасынков, падчериц - участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе погибших (умерших), но не более чем до достижения ими (исполнения им) возраста 23 лет (далее вместе - дети).
Предоставление мер социальной поддержки на территории Ивановской области осуществляется членам многодетной семьи, являющимся гражданами Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Указа Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг, меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим указом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации.
Также данным Указом Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг утверждены "Порядок выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации" и "Порядок переоформления действующего на день вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" удостоверения многодетной семьи Ивановской области в связи с утверждением единого образца удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации".
В силу подпункта «а» пункта 9 Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, утвержденного Указом Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг, основанием для отказа в выдаче удостоверения является несоответствие семьи категории многодетной семьи, установленной пунктом 2 указа Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг "О мерах социальной поддержки многодетных семей".
Принимая во внимание, что супруг ФИО6 не имеет гражданства Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого ТУСЗН по г. Иванову решения от 21.10.2024 № 33 об отказе в выдаче ФИО6 удостоверения многодетной семьи.
Доводы административного истца о том, что ФИО6 ранее было выдано удостоверение многодетной семьи при наличии сведений о том, что отцом несовершеннолетних ФИО11 С.Р. и ФИО11 Е.Р. является иностранный гражданин, суд находит несостоятельными, поскольку на дату выдачи удостоверения многодетной семьи в 2021 году ФИО6 в браке с ФИО5 Р. не состояла, членом её семьи он не являлся.
То обстоятельство, что член семьи ФИО6 – супруг ФИО11 Р., являющийся иностранным гражданином и не имеющий гражданства Российской Федерации, находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, не свидетельствует о распространении на данную семью действия правовых норм, устанавливающих меры социальной поддержки многодетных семей на территории Ивановской области.
Напротив, как указано выше Указом Губернатора Ивановской области от 27.03.2024 № 26-уг "О мерах социальной поддержки многодетных семей" предусмотрено, что предоставление мер социальной поддержки на территории Ивановской области осуществляется членам многодетной семьи, являющимся гражданами Российской Федерации.
Оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции в установленные законом сроки.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском.
Положениями части 1 статьи 219 КАС РФ установлен трехмесячный срок для подачи административного иска, исчисляемый со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Аналогичные разъяснения приведены в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что об оспариваемом решении ФИО6 стало известно ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок обжалования решения ТУСЗН по г. Иванову от 21.10.2024 истек 23.01.2025, в то время как с настоящим иском прокурор, действующий в интересах ФИО6 и несовершеннолетних ФИО11 С.Р. и ФИО11 Е.Р., обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, с жалобой на отказ в установлении статуса многодетной семьи ФИО6 обратилась в прокуратуру лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть также по истечении срока на обжалование данного решения в судебном порядке.
Доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока административным истцом не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Фрунзенского района г. Иваново в интересах ФИО6, несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к ТУСЗН по г. Иванову о признании решения незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в ФИО10 областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Яценко А.Л.
Мотивированное решение составлено <адрес>5