Дело № 2а-391/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Полтавка 2 сентября 2022 г.

Полтавский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Носачевой Ю.В.,

при секретаре Соколовой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Полтавского района Омской области обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных.

В обоснование истец указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области.

В ходе указанной проверки установлено, что на территории городского поселения расположены следующие объекты недвижимости, право собственности на которые не зарегистрировано:

- расширение существующих сетей газоснабжения. Газопровод среднего и низкого давлений в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ № 3.

- расширение существующих сетей газоснабжения. Газопровод среднего и низкого давлений в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ № 4.

Указанные объекты на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не поставлены, не приняты необходимые меры для постановки на учет указанных объектов недвижимости в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

По факту выявленных нарушений прокурором района и.о. главы Полтавского городского поселения 08.06.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений до настоящего времени, не приняты.

Просит признать незаконным бездействие администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в органах государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав следующих объектов: Расширение существующих сетей газоснабжения. Газопровод среднего и низкого давлений в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ № 3; Расширение существующих сетей газоснабжения. Газопровод среднего и низкого давлений в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ № 4, обязать администрацию Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области, в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением и приложением необходимых документов для постановки на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов: Расширение существующих сетей газоснабжения. Газопровод среднего и низкого давлений в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ № 3; Расширение существующих сетей газоснабжения. Газопровод среднего и низкого давлений в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ № 4.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Щукин Е.А. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика - глава Полтавского городского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования об обязании администрации обратиться в регистрационный орган признает, однако не согласна с требованием прокурора о наличии бездействия со стороны администрации Полтавского городского поселения. Пояснила, что на территории Полтавского городского поселения находится 13 объектов бесхозяйных газопроводов, в том числе и ГРПШ № 3 и № 4. В бюджете Полтавского городского поселения финансовых средств на реализацию по оформлению технических планов в отношении 13 объектов не предусмотрено. В год планировалась оформлять по 2 газопровода. В прошлом году проведены работы по оформлению планов и постановке на учет ГРПШ № 1 и № 2. На сегодняшний день они поставлены на кадастровый учет и 30.08.2022 направлено в Полтавский районный суд заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи. Приказом министерства имущественных отношений Омской области № 15-п от 21.03.2022 года объявлен отбор муниципальных образований для предоставления в 2022 году субсидии местным бюджетам из областного бюджета на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов. Нами подана заявка, где предусмотрено местным бюджетом 50 тыс. рублей на софинансирование данного мероприятия. Распоряжением министерства имущественных отношений Омской области № 554-р от 27.04.2022 года нам предоставляется субсидия в сумме 1962211,62 рубля на оформление бесхозяйных газопроводов. Однако, только 11 августа 2022 года издано постановление Правительства Омской области № 421-п о распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов. За это время администрацией запрошена информация из реестра федерального, регионального, районного имущества, архивов о данных газопроводах, направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений на выполнение работ по оформлению технических планов на бесхозяйные газопроводы, так как предстоит проводить аукцион согласно 44-ФЗ. 22 августа 2022 года направлена заявка в Управление контрактной системы администрации Полтавского муниципального района на проведение конкурентной процедуры в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Управлением контрактной системы проводятся подготовительные работы для проведения вышеуказанной процедуры.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью.

Поскольку в отношении иного имущества, не являющегося муниципальной собственностью, органы местного самоуправления не имеют прав владения, пользования и распоряжения, то на них не может быть возложена обязанность по обращению этого имущества в свою собственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с абз. 3 ст. 7 Федерального закона № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» (далее – Правила № 878) закреплено в частности, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного.

В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пп. 1 п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу абз. 2 ч. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 8 ч. 3 ст. 3 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Объекты недвижимого имущества, в том числе жилые помещения, объекты водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 30 постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» органы местного самоуправления в целях постановки объекта недвижимости на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, если он не имеет собственника или его собственник неизвестен, направляют в орган государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Судом устанвлено, что прокуратурой Полтавского района Омской области была проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области.

В ходе указанной проверки было установлено, что на территории городского поселения расположены следующие объекты недвижимости, право собственности на которые не зарегистрировано: Расширение существующих сетей газоснабжения. Газопровод среднего и низкого давлений в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ № 3; Расширение существующих сетей газоснабжения. Газопровод среднего и низкого давлений в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ № 4. Указанные объекты на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не поставлены, не приняты необходимые меры для постановки на учет указанных объектов недвижимости в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

08.06.2022 прокуратурой Полтавского района Омской области 08.06.2022 вносилось представление и.о. главы Полтавского городского поселения, представление рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией сельского поселения не предпринято.

Из вышеизложенного следует, что газопроводы ГРПШ № 3 и ГРПШ № 4 фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а следовательно, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Поскольку непринятие мер по постановке на учет бесхозяйных газовых сетей существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Полтавского городского поселения на безопасную эксплуатацию газопровода, учитывая то, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия их использования и режим осуществления хозяйственной деятельности, направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора.

Административный ответчик не оспаривая требования административного истца об обязании администрации обратиться в орган государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением и приложением необходимых документов для постановки на учет в качестве бесхозяйных газопроводов ГРПШ № 3 и ГРПШ № 4, выразил не согласие с требованием прокурора о наличии бездействия со стороны администрации Полтавского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в органах государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав газопроводов ГРПШ № 3 и ГРПШ № 4, поскольку администрацией принимаются все необходимые меры для постановки газопроводов на учет в регистрирующем органе

В обоснование своих доводов администрацией Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области представлена копии приказа министерства имущественных отношений Омской области № 15-п от 21.03.2022, распоряжения министерства имущественных отношений Омской области № 554-р от 27.04.2022, постановления Правительства Омской области от 11.08.2022 № 421-п, запросов в организации, ответов из организаций, заявки на проведение конкурентной процедуры, запросов на коммерческое предложение, ответы на запросы по коммерческим предложениям

Из представленных документов усматривается, что административным ответчиком принимались меры для осуществления вышеуказанных полномочий. Между тем, положительный результат по ним отсутствует, в связи с чем суд признает доводы административного ответчика несостоятельными.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Полтавского района Омской области к администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в органах государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав следующих объектов: Расширение существующих сетей газоснабжения. Газопровод среднего и низкого давлений в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ № 3; Расширение существующих сетей газоснабжения. Газопровод среднего и низкого давлений в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ № 4 и возложении обязанности по постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Полтавского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в органах государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав следующих объектов: Расширение существующих сетей газоснабжения. Газопровод среднего и низкого давлений в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ № 3; Расширение существующих сетей газоснабжения. Газопровод среднего и низкого давлений в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ № 4.

Обязать администрацию Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением и приложением необходимых документов для постановки на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов: Расширение существующих сетей газоснабжения. Газопровод среднего и низкого давлений в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ № 3; Расширение существующих сетей газоснабжения. Газопровод среднего и низкого давлений в р.п. Полтавка Омской области ГРПШ № 4.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Носачева

Решение в окончательной форме изготовлено 09.09.2022.