Дело №2а-4364/2022
УИД 05RS0038-01-2022-011929-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Махачкала 19 июля 2022 года
Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:
председательствующего - судьи Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности адвоката Мирзоевой З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы от 26.04.2022 № 51.07/3852/22 и обязании Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы выдать ФИО1 М уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером: 05:40:000024:12774, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: , (бывшее с/т Влага), МКР-3, уч. №674, 674-а,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.07.2015 он является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000024:12774, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, пос.Семендер (бывшее с/т Влага) МКР-3, уч.674, 674-а, с категорией земель: для индивидуальной жилой застройки. В настоящее время возникла необходимость в строительстве жилого дома на данном земельном участке, предоставленном ему для индивидуальной жилой застройки. В июле 2021 года, перед началом строительства, он обратился в Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы с уведомлением о планируемом строительстве надлежащего образца, с отражением всех сведений, предусмотренных частью 1 ст.51.1 Градостроительного Кодекса РФ, на которое получил письменный ответ от 29.07.2021, в котором было указано, что в уведомлении о планируемом строительстве не отражены сведения, предусмотренные частью 1 статьи 51.1 Градостроительного Кодекса РФ, что не соответствовало действительности, поскольку все необходимые, предусмотренные законом сведения в уведомлении были отражены. Между тем, на своем собственном участке он начал строительство индивидуального жилого дома, в соответствии с назначением земельного участка.
13.04.2022 он вновь обратился в Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы с уведомлением о строительстве индивидуального жилого дома, однако вновь получил отказ от 26.04.2022, основание для отказа указано, что на земельном участке начато строительство.
Между тем, начатое строительство осуществляется на собственном земельном участке, в пределах границ земельного участка, каких-либо нарушений требований законодательства не допущено. Земельный участок по целевому назначению относится к категории "земли населенных пунктов", то есть, предназначен для застройки и развития населенного пункта, его разрешенное использование: «для индивидуальной жилой застройки», следовательно, он использует его по назначению, каких-либо нарушений закона не допускает.
Действиями административного ответчика нарушаются его права на свободное распоряжение своим земельным участком и на застройку земельного участка, установленные статьями 209, 263 Гражданского кодекса РФ и статьей 40 Земельного кодекса РФ, где установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос.
Извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания истец ФИО1 в суд не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть заявление без его участия.
Извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» в суд своего представителя не направило.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат Мирзоева З.М. административное исковое заявление поддержала и просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Выслушав представителя истца и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
На основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.07.2015 ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000024:12774, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, пос.Семендер (бывшее с/т Влага) МКР-3, уч.674, 674-а, с категорией земель: для индивидуальной жилой застройки.
ФИО1 в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» было направлено уведомление о планируемом строительстве на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: РД, (бывшее с/т Влага) МКР-3, уч.674, 674-а, кадастровый №.
26.04.2022 № 51.07/3852/22 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» выдано уведомление со ссылкой на то, что « с выездом на место специалистами Управления было установлено, что на данном земельном участке имеется возведенный (на уровне цокольного этажа, с частью возведенных стен второго этажа), в соответствии со ст. 51.1 в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».
Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.
Случаи, когда уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Согласно ч.11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Материалами дела установлено, что при вынесении обжалуемого решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» руководствовалось тем, что на земельном участке имеется возведенное строение (на уровне цокольного этажа, с частью возведенных стен второго этажа).
В оспариваемом отказе административным ответчиком не указаны, какие из предусмотренных указанным выше Градостроительным кодексом Российской Федерации требований административным истцом не были соблюдены.
При этом, согласно кадастрового паспорта земельный участок с кадастровым номером 05:40:000024:12774 имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Также административным ответчиком не представлено доказательств того, что строительство индивидуального жилого дома создает опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, учитывая вид разрешенного использования земельного участка административного истца.
Положениями Гражданского и Градостроительного кодексов Российской Федерации не предусмотрено прямого запрета на возведение жилого дома на принадлежащем собственнику земельном участке.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение (уведомление) Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 26.04.2022 № 51.07/3852/22 нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.
Административным истцом также ставится вопрос об обязании выдать уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в судебном порядке.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 полагает необходимым возложить на Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» обязанность повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное ФИО1 уведомление о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:12774, расположенном по адресу: , (бывшее с/т Влага) МКР-3, уч. №, 674-а.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 М удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 апреля 2022 года № 51.07/3852/22.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное ФИО1 М уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером: 05:40:000024:12774, расположенного по адресу: , (бывшее с/т Влага) МКР-3, уч. №, 674-а.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение суда составлено 01.08.2022.