УИД № 14RS0016-01-2025-000592-82

Дело № 2а – 611/2025

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Григорьевой С.А., при секретаре Даниловой Е.А., с участием старшего помощника прокурора г.Мирного Ковчуга Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Алмазный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Мирного обратился с административным исковым заявлением в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Алмазный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации администрации городского поселения «Поселок Алмазный» по осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выражающихся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги – улица Горького с идентификационным номером №№;

- возложить на администрацию городского поселения «Поселок Алмазный» обязанность принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги – улица Горького с идентификационным номером №№ в срок до 30.06.2026 г.;

- возложить на администрацию городского поселения «Поселок Алмазный» обязанность внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги - улица Горького с идентификационным номером №№ в срок до 31.12.2026 г.

Указанные нарушения выявлены прокуратурой г.Мирного в ходе проверки соблюдения органом местного самоуправления Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Обращаясь в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, прокурор полагает, что нарушаются требования ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6 ст.13, п.6 ст.3, ч.1 ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.12, ч.1 ст.15 ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», п.4.2.1, п.4.2.3, п.4.2.6, п.6.1, п.6.3, п.9.1, п.9.2, п.9.3 – п.9.9 ГОСТа 33388-2015.

Предъявляя заявленные требования, прокурор исходит из того, что указанные нарушения влекут за собой нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, создают опасность для жизни и здоровья, имущества граждан, а также угрозу совершения правонарушений участниками дорожного движения, способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий и тем самым затрагивают неопределенный круг лиц, чьи интересы будут нарушены.

В суде старший помощник прокурора г.Мирного Ковчуга Д.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

От главы ГП «Поселок Алмазный» ФИО1 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования признают.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.Мирного Ковчуга Д.С., оценив собранные по делу доказательства, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из содержания заявления, суд находит, что поданное прокурором административное исковое заявление РФ направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку им ставится вопрос о возложении на администрацию ГП «Поселок Алмазный» осуществить муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, в частности автомобильной дороги по ул.Горького в п.Алмазном. Проведение текущего технического учета специализированными организациями не обеспечено, актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги местного значения, находящейся в собственности администрации, - улица Горького, не внесены, что влечет за собой нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, создает опасность для жизни и здоровья, имущества граждан, угрозу совершения правонарушений участниками дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных правонарушений.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч.2 ст.132 Конституции РФ).

Ст.18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закона содержатся и в п.5 ч.1 ст.5 Устава МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

В силу п.6 ч.1 ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

П.6 ст.3 данного Закона предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

В силу ч.1 ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных установлены ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенные в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 г. №1004-ст.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

П.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или в ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Из п.4.2.3 ГОСТ 33388-2015 следует, что различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Текущий технический учет проводится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

П.4.2.6 ГОСТ 33388-2015 установлено, что работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

В силу п.6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

В п.6.3 ГОСТ 33388-2015 указан перечень элементов и характеристик дорог, подлежащих техническому учету и паспортизации. Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п.9.1 ГОСТ 33388-2015).

П.9.2 ГОСТ 33388-2015 установлены разделы технического паспорта автомобильной дороги, а п.9.3- п.9.9 определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Постановлением главы ГП «Поселок Алмазный» от 01.11.2024 г. №0156 утвержден перечень автомобильных дорог ГП «Поселок Алмазный» (приложение №1 к постановлению).

Однако, в нарушение вышеперечисленных требований администрацией ГП «Поселок Алмазный» текущий технический учет специализированной организацией не проведен, актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги местного значения, находящейся в собственности администрации, по ул.Горького, с идентификационным номером №№.

Паспорт составлен по состоянию на 2012 год.

По выявленным нарушениям 24.02.2025 г. прокуратурой г.Мирного внесено представление главе ГП «Поселок Алмазный», по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В суд поступил отзыв от представителя ответчика, в котором согласны с исковыми требованиями прокурора.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (ч.1).

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон (ч.2).

В случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3).

Таким образом, с учетом установленных выше обстоятельств дела, а также признания административного иска ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г.Мирного в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации администрации городского поселения «Поселок Алмазный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) по осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выражающихся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги – улица Горького с идентификационным номером №№.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Алмазный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги – улица Горького с идентификационным номером №№ в срок до 30.06.2026 г.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Алмазный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги - улица Горького с идентификационным номером №№ в срок до 31.12.2026 г.

Идентификационные сведения сторон:

Администрация городского поселения «Поселок Алмазный» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия): ОГРН №, ИНН №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Председательствующий:

Судья Мирнинского районного суда С.А. Григорьева

Мотивированное решение суда изготовлено 19.05.2025 года.