Дело № 2-477/2022

УИД 33RS0018-01-2022-000693-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Фокиной В.В.;

с участием представителей истца ФИО1 на основании доверенностей ФИО2 и ФИО3,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области на основании доверенности ФИО4,

представителя ответчика ФИО5 на основании доверенности ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании договора аренды недействительной сделкой с применением её последствий; о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление и согласовать предоставление земельного участка в аренду,

установил:

14.06.2022 ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании договора аренды № 1398 земельного участка с кадастровым номером 33:11:120210:548, заключенного 01.04.2022 между администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и ФИО5, недействительной сделкой с применением её последствий; о признании незаконным отказа от 18.05.2022 № 2315-01-08/1534 администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 33:11:120210:548:ЗУ1 согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 33:11:120210 в аренду без проведения торгов, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и согласовать ей предоставление земельного участка 33:11:120210:548:ЗУ1 согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 33:11:120210 в аренду без проведения торгов.

Мотивируя свои требования, ФИО1 указала, что 18.03.2022 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка 33:11:120210:548:ЗУ1 согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 33:11:120210 в аренду без проведения торгов по основанию, предусмотренному пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта.

По результатам рассмотрения данного заявления администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области отказала в его удовлетворении на основании п.2 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку истребуемый земельный участок 01.04.2022 был предоставлен в пользование ФИО5 на основании договора аренды.

Ссылаясь на то, что максимальная площадь предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства во Владимирской области составляет не более 2.5 га; ФИО1 обратилась за судебной защитой своих прав и законных интересов с данным иском.

Определением Судогодского районного суда от 18.07.2022, вынесенным в протокольной форме, ФИО5 привлечена по делу в качестве соответчика в соответствии с положениями ст.40 ГПК РФ.

В судебном заседании представители истца ФИО1 на основании доверенностей ФИО2 и ФИО3 поддержали исковые требования и настаивали на их удовлетворении по прежним основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО4, представитель ответчика ФИО5 на основании доверенности ФИО6 просили в удовлетворении исковых требования ФИО1 отказать, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 33:11:120210:548 площадью 92106 м2 был сформирован как единый объект недвижимого имущества в 2012 году до издания Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ, устанавливающего предельные размеры участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Дополнительно ФИО6 указал, что положения Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» о предельном размере земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства подлежат применению при формировании вновь образуемых и выделяемых гражданам земельных участков.

Обращает внимание, что органы Росреестра обладают контрольной функцией при осуществлении кадастрового учета земельных участков. Постановка 16.04.2012 на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 33:11:120210:548 площадью 92106 м2, регистрация договора аренды с ФИО5 в апреле 2022 года свидетельствуют, по его мнению, о законности действий администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области по заявленному спору.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Владимирской области ФИО7 для участия в судебном заседании не явилась, в письменном обращении к суду просила рассмотреть дело в свое отсутствие, оставив разрешение заявленного спора на усмотрение суда.

Третье лицо на стороне ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о месте и времени судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, его представитель для участия в рассмотрении дела не явился.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.2 ст.166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

На основания п.3 ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу п.1 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст.168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление), следует, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п.1 ст.336, ст.383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст.928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.78 Постановления, согласно абз.1 п.3 ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования п.1 ст.1, п.3 ст.166 и п. 2 ст.168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Отсутствие этого указания в исковом заявлении является основанием для оставления его без движения.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции (ст.39.2 ЗК РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями ч.2 ст.39.6 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 191-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании ч.31 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее по тексту - Федеральный закон N 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В силу ч.5 ст.4 Федерального закона N 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно ст.7 Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, увеличивается на территории Владимирской области в пять раз, то есть не может превышать 2,5 гектарам.

Судом установлено, что земельный участок площадью 92106 м2 с кадастровым номером 33:11:120210:548 сформирован 16.04.2012 и поставлен на кадастровый учет.

Сведения о правообладателе указанного земельного участка на основании собственности или иного вещного права отсутствуют, что объективно следует из выписки из ЕГРН от 18.03.2022.

В связи с исправлением реестровой ошибки уточнена площадь указанного земельного участка, которая в настоящее время составляет 88810 м2, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 30.05.2022.

В соответствии с договором № 1734 от 24.04.2012 указанный земельный участок площадью 92106 м2 с кадастровым номером 33:11:120210:548, расположенный в деревне Тимофеевская Судогодского района Владимирской области, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; был передан администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в аренду ФИО5 на срок до 23.04.2022.

24.03.2022 ФИО5 обратилась в администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области с заявлением о заключении нового договора аренды на срок 03 года; после рассмотрения которого постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 01.04.2022 № 583 дано поручение Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области заключить договор аренды с ФИО5

Исполняя указанное постановление, 01.04.2022 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и ФИО5 заключен договор аренды № 1398 указанного земельного участка площадью 88810 м2 с кадастровым номером 33:11:120210:548 (с учетом сведений об исправлении реестровой ошибки).

Анализ представленных материалов передачи указанного земельного участка в аренду ФИО5 свидетельствует о том, что постановление администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 01.04.2022 в административном порядке не оспорено и не признано в установленном порядке незаконным; а утверждение ФИО1 о заключении ФИО5 договора аренды с администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области - ошибочным.

В силу п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Оснований для отказа в предоставлении ФИО5 спорного земельного участка в соответствии с положениями п.4 ст.39.6 ЗК РФ у администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области отсутствовали, стороной истца не представлены и судом не установлены, что не дает суду оснований признать договор аренды от 01.04.2022 недействительным независимо от площади земельного участка.

При этом суд учитывает, что спорный земельный участок является единым объектом недвижимого имущества, поставленным на кадастровый учет; а также принимает во внимание отсутствие оснований для образования из него отдельных земельных участков меньшей площади в соответствии с положениями п.4 ст.11.2 ЗК РФ без согласия арендатора ФИО5

С учетом изложенного, введения в действие Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» с 01.03.2015; суд признает, что у администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области не имелось оснований для отказа в предоставлении ФИО5 земельного участка площадью 88810 м2 с кадастровым номером 33:11:120210:548 в аренду.

18.03.2022 в администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области обратилась ФИО1 с требованием предоставления земельного участка площадью 24028 м2 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 33:11:120210 в аренду без проведения торгов в соответствии с п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

При этом цели и основания предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с положениями п.2 ст.39.6 ЗК РФ ФИО1 не поименованы; что опровергает её доводы в исковом заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по основанию пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ (для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства).

Письмом от 18.05.2022 № 2315-01-09/1534 глава администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области отказал ФИО1 в предоставлении истребуемого земельного участка в аренду на основании п.2 ст.39.16 ЗК РФ в связи с его нахождением в аренде у ФИО5

В силу п.2 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Заключение с ФИО5 договора аренды спорного земельного участка от 01.04.2022 не дает суду оснований поставить под сомнение законность отказа ФИО1 в предоставлении истребуемого ей земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 являются необоснованными, что является основанием для отказа в их удовлетворении.

Кроме того, права и интересы ФИО1 не могут быть восстановлены в результате признания недействительным оспариваемого договора аренды от 01.04.2022, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и ФИО5 как физическим лицом; поскольку, в отсутствии указания ФИО1 в заявлении от 18.03.2022 оснований предоставления земельного участка в аренду в соответствии с положениями п.2 ст.39.6 ЗК РФ, её требование о предоставлении земельного участка без проведения торгов не является бесспорным; совокупность условий, при наличии которых сделка по требованию заинтересованного лица может быть признана недействительной в соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п.78 Постановления от 23.06.2015 № 25, судом не установлена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, ФИО5 о признании договора аренды № 1398 земельного участка с кадастровым номером 33:11:120210:548, заключенного 01.04.2022 между администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и ФИО5, недействительной сделкой с применением её последствий; о признании незаконным отказа от 18.05.2022 № 2315-01-08/1534 администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 33:11:120210:548:ЗУ1 согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 33:11:120210 в аренду без проведения торгов, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и согласовать ФИО1 предоставление земельного участка 33:11:120210:548:ЗУ1 согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 33:11:120210 в аренду без проведения торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 23.09.2022.