Дело №2а-1676/2022

24RS0004-01-2022-001460-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Березовка 29 ноября 2022 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тоночакова И.В.,

при помощнике судьи Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Зыковского сельсовета требований законодательства в сфере промышленной безопасности, охраны гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района находится гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Красноярский край, Березовский район, юго-восточная окраина д. Лукино на пруду р. Быстрая с кадастровым номером 24:04:0000000:10483 (далее ГТС). Каким-либо эксплуатирующим организациям указанное ГТМ не передано. В нарушение ст.ст.8,9,17 Федерального закона №117-ФЗ у администрации Зыковского сельсовета не имеется разработанных и согласованных с органами Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС, отсутствует материальный резерв, предназначенный для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, не имеется номенклатуры резервов материальных ресурсов, отсутствует обязательно страхование гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения. В отношении указанного ГТС отсутствует согласованный с уполномоченным органом исполнительной власти «Расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС» Регулярное обследование данного ГТС с участием специалистов Ростехнадзора не проводится, обследование, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС, также не проводилось. Класс опасности указанного ГТС не установлен, декларирование не проведено. Поскольку администрация Зыковского сельсовета является собственником ГТС с 07.08.2019 года, на момент проведения проверки лицом, обязанным соблюдать предъявляемые к собственникам гидротехнических сооружений требования, является администрация Зыковского сельсовета. Указанные нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Зыковского сельсовета обязанностей по охране гидротехнических сооружений. Прокуратурой района 12.04.2021 года вносилось представление главе Зыковского сельсовета по факту выявленных нарушений, однако мер к их устранению до настоящего времени не принято. Просит признать незаконным бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района в части непринятия мер к разработке и согласованию с органами Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС, созданию материального резерва, предназначенного для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, формированию номенклатуры резервов материальных ресурсов, осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения, осуществлению и согласованию с органом Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, осуществлению регулярного обследования ГТС с участием специалистов Ростехназдора, обследования, предшествующего разработке декларации безопасности ГТС, установлению класса опасности ГТС, проведению декларирования в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, юго-восточная окраина д. Лукино на пруду р. Быстрая с кадастровым номером 24:04:0000000:10483; обязать администрацию Зыковского сельсовета Березовского района разработать и согласовать с органами Ростехнадзора правила эксплуатации, создать материальный резерв, предназначенный для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, сформировать номенклатуру резервов материальных ресурсов, осуществить обязательное страхование гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения, осуществить и согласовать с органом Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, осуществить регулярное обследование ГТС с участием специалистов Ростехнадзора, обследование, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС, становить класс опасности ГТС, провести декларирование в отношении указанного гидротехнического сооружения, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Березовского района Красноярского края Павлова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 3 Федерального закона №117-ФЗ собственником гидротехнического сооружения является - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Исходя из изложений ст.8 Федерального закона №117-ФЗ собственником гидротехнического сооружения может являться муниципальное образование, имеющее права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС (в том числе возмещает в соответствии со ст.ст.9,16,17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии ГТС).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №117-ФЗ обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.

Согласно ст. 9 указанного закона собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям. Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации ГТС.

Ст. 17 Закона №117-ФЗ установлено, что собственник ГТС, а также эксплуатирующая организация в случае, если ГТС находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника ГТС или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4, владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии с абз. 10 ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения обязан организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 год № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

В соответствии с п. 4.1.5 Положения о Енисейском управлении Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 года № 13, на Енисейское управление Ростехнадзора возложены полномочия за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Судом установлено, что на территории муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края расположено гидротехническое сооружение - плотина, расположенное по адресу: Красноярский край, Березовский район, юго-восточная окраина д. Лукино на пруду р. Быстрая с кадастровым номером 24:04:0000000:10483.

Собственником вышеуказанного гидротехнического сооружения является муниципальное образование Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.05.2016.

Прокуратурой Березовского района Красноярского края проведена проверка исполнения администрацией Зыковского сельсовета требований законодательства в сфере промышленной безопасности, охраны гидротехнических сооружений, а также выдано предписание от 12.04.2021 года №7-01-2021, в котором отражены установленные нарушения:

- в нарушение ст.ст. 8,9,17 Федерального закона от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» у администрации Зыковского сельсовета не имеется разработанных и согласованных с органами Ростехнадзора правил эксплуатации гидротехнического сооружения, отсутствует материальный резерв, предназначенный для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, не имеется номенклатуры резервов материальных ресурсов, отсутствует обязательно страхование гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения.

- в отношении гидротехнического сооружения отсутствует согласованный с уполномоченным органом исполнительной власти «Расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения».

- регулярное обследование данного гидротехнического сооружения с участием специалистов Ростехнадзора не проводятся, обследование, предшествующее разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, также не проводилось.

- класс опасности указанного гидротехнического сооружения н установлен, декларирование не проведено.

Главе Зыковского сельсовета предложено незамедлительно рассмотреть представление прокурора, принять меры по устранению допущенных нарушений закона, недопущению их впредь.

Вместе с тем, согласно информационным письмам администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края от 14.05.2021 года № 566, 04.05.2022 года №595 предписание от 12.04.2021 года в полном объеме не исполнено.

Постановлением Енисейского управления Ростехнадзора №16/029.Дл от 28.07.2021 года глава Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ за указанные в представлении прокурора нарушения, ему назначено административное наказание в виде штрафа.

Доказательств устранения допущенных нарушений на момент рассмотрения дела административным ответчиком суду не представлено, также, как и доказательств невозможности их устранения.

Таким образом, судом установлено, что орган местного самоуправления – администрация Зыковского сельсовета ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее федеральным законодательством обязанность по содержанию гидротехнического сооружения в состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Поскольку указанные нарушения создают опасность причинения вреда жизни, здоровью граждан, повреждения их имущества в результате аварии гидротехнического сооружения, суд считает необходимым признать незаконным данное бездействие органа местного самоуправления и обязать администрацию Зыковского сельсовете устранить выявленные нарушения действующего законодательства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района в части непринятия мер к разработке и согласованию с органами Ростехнадзора правил эксплуатации гидротехнического сооружения, созданию материального резерва, предназначенного для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, формированию номенклатуры резервов материальных ресурсов, осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения, осуществлению и согласованию с органом Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, осуществлению регулярного обследования гидротехнического сооружения с участием специалистов Ростехназдора, обследования, предшествующего разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, установлению класса опасности гидротехнического сооружения, проведению декларирования в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, юго-восточная окраина д. Лукино на пруду р. Быстрая с кадастровым номером 24:04:0000000:10483.

Обязать администрацию Зыковского сельсовета Березовского района разработать и согласовать с органами Ростехнадзора правила эксплуатации, создать материальный резерв, предназначенный для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, сформировать номенклатуру резервов материальных ресурсов, осуществить обязательное страхование гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения, осуществить и согласовать с органом Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, осуществить регулярное обследование гидротехнического сооружения с участием специалистов Ростехнадзора, обследование, предшествующее разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, становить класс опасности гидротехнического сооружения, провести декларирование в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, юго-восточная окраина д. Лукино на пруду р. Быстрая с кадастровым номером 24:04:0000000:10483, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд Красноярского края.

Председательствующий И.В. Тоночаков