Административное дело № 2а-541/2025

УИД 19RS0004-01-2025-000533-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 10 июня 2025 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Райковой И.В.,

при секретаре Мастраковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации Аскизского района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Аскизского района» о признании незаконным заключения о невозможности быть усыновителем, о рассмотрении заявления об усыновлении,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Аскизского района» (далее – Управление) о признании незаконным заключения о невозможности быть усыновителем, о рассмотрении заявления об усыновлении.

В обоснование требований указано, что 08.04.2025 Управлением вынесено заключение, которым отказано ФИО1 быть усыновителем или опекуном по мотиву отсутствия дохода, обеспечивающего усыновляемым детям прожиточный минимум, установленный в Республики Хакасия, наличие судимости за преступление против жизни и здоровья граждан. С указанным заключением административный истец не согласен.

Доход административного истца в месяц составляет <сумма> руб., так как средняя заработная плата считается с учетом фактически отработанных дней и фактически начисленной зарплаты<расчет суммы> руб. Органом опеки не учтен доход от подсобного хозяйства и земельного участка. Расчет дохода произведен органом опеки ошибочно и формально.

Осмотр бытовых условий произведен с грубыми ошибками, так как квартира по адресу: <адрес>, является благоустроенной имеются канализационные сети, холодное и горячее водоснабжение, электроотопление и печное, запас топлива дров имеется.

Осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Несудимым считается лицо, освобожденное от наказания. Уголовное преследование в отношении административного истца было прекращено 09.08.2001 по п. 4 ст. 5 УПК РСФСР. Обстоятельства органом опеки не рассматривались.

Административным ответчиком не учтен тот факт, что с момента прекращения уголовного преследования прошло более 25 лет.

Административный ответчик является членом добровольной народной дружины, она отмечена рядом благодарностей МВД России по Республики Хакасия, состоит в партии <данные изъяты> с первых дней ее основания, с ДД.ММ.ГГГГ является секретарем Участковой избирательной комиссии. Имеет постоянное место работы, постоянное место жительства. По месту работы и месту жительства характеризуется положительно, участвует в общественной деятельности.

Как родитель характеризуется положительно, окончила курсы приемных родителей с отличием. Заболеваний, исключающих возможность быть усыновителем, не имеет, не лишалась судом дееспособности и ограничивалась в дееспособности.

Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 03.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Аскизского района Республики Хакасия.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по доводам изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 08.04.2025, административные исковые требования не признала, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции представитель административного ответчика указала на то, что поскольку ФИО1 осуждена и привлекалась за совершение двух преступлений, предусмотренных УК РФ, относящихся к категории небольшой и средней степени тяжести, с учетом представленных суду положительных характеристик, наличие в собственности жилого помещения не имеют правового значения при разрешении вопроса о назначении заявителя опекуном, все вышеперечисленные доводы административного истца не состоятельны.

Администрация Аскизского района Республики Хакасия, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещена о времени и месте судебного заседания, представителя не направила.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность по представлению доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов возложена на административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, орган опеки и попечительства пришел к заключению, что ФИО1 не может быть кандидатом в усыновители (удочерители) по причине того, что в соответствии с п.п.п. 7, 9, 11 ст. 127 Семейного кодекса РФ не имеет доход, обеспечивающий усыновляемым детям прожиточный минимум, установленный в Республике Хакасия, имеет судимость за преступление против жизни и здоровья граждан, подвергалась уголовному преследованию за преступление против общественной безопасности, что указано в заключении органа опеки и попечительства, выданного по месту жительства гражданина о возможности гражданина быть усыновителем от 08.04.2025 №.

Из преамбулы Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) следует, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

Согласно статье 37 Конвенции о правах ребенка государства - участники обеспечивают, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания.

В соответствии со ст. 124 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 1). Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 названного Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие (пункт 2).

Согласно ст. 126 СК РФ учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 127 СК РФ, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица (подп. 7);

лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта (подп. 9);

лиц, имеющих судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, не относящиеся к преступлениям, указанным в подпункте 9 настоящего пункта (подп. 11).

В соответствии с пунктом 9 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года N 275, решение органа опеки и попечительства о возможности граждан быть усыновителями либо решение о невозможности граждан быть усыновителями оформляется в форме заключения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 работает в <место работы> в должности <должность>, размер ее среднемесячного дохода составляет <сумма>.

Позиция административного истца о неверном исчислении среднего заработка административным ответчиком, поскольку должны были рассчитать фактически отработанное время, суд не принимает.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 127 СК РФ, усыновителю необходимо обеспечить усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", прожиточный минимум - минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина.

При этом сумма доходов в виде прожиточного минимума учитывается такая сумма доходов, которая получена гражданином в календарном месяце.

На основании постановления Правительства Республики Хакасия от 26.07.2024 N 434 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Хакасия на 2025 год", с 1 января 2025 года величину прожиточного минимума в Республике Хакасия на душу населения - 18088 рублей, для трудоспособного населения - 19716 рублей, пенсионеров - 15556 рублей, детей - 17545 рублей.

При таких обстоятельствах, если административный истец работает неполную рабочую неделю, и не имеет других видов дохода, которые могут быть подтверждены, то административный орган обоснованно исчислил доход административного истца исходя из календарного месяца, поскольку усыновитель должен обеспечить усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации.

21.01.1998 ФИО1 осуждена Аскизским районным судом Республики Хакасия по ст. 125 УК РФ к 1 году исправительных работ, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 6 месяцев.

Преступление, предусмотренное ст. 125 УК РФ, совершенное ФИО1, относится к преступлениям против жизни и здоровья (глава 16 УК РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 31.01.2014 N 1-П, абзац 10 пункта 1 статьи 127 СК РФ признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой предусмотренный им запрет на усыновление детей распространяется на лиц, имевших судимость за указанные в данном законоположении преступления (за исключением относящихся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести), либо лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с преступлениями, не относящимися к категориям тяжких и особо тяжких, а также преступлениям против половой неприкосновенности и половой свободы личности, было прекращено по нереабилитирующим основаниям, - постольку, поскольку в силу безусловного характера данного запрета суд при рассмотрении дел об установлении усыновления, в том числе в случаях, когда потенциальный усыновитель (при наличии фактически сложившихся между ним и ребенком отношений и с учетом характера совершенного им или вменявшегося ему деяния) способен обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие усыновляемого ребенка без риска подвергнуть опасности его психику и здоровье, не правомочен принимать во внимание обстоятельства совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, а также существенные для дела обстоятельства.

В Определении от 13 мая 2014 года N 997-О Конституционный Суд Российской Федерации признал, что приведенная правовая позиция, сформулированная применительно к возможности ограничения права на усыновление детей лицами, имеющими или имевшими судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за совершение преступлений, указанных в абзаце десятом пункта 1 статьи 127 СК РФ, применима и к регулированию, содержащемуся в абзаце третьем пункта 1 статьи 146 СК РФ.

Таким образом, суд исходит из безусловного характера запрета лицам, имевшим судимость за преступления против жизни и здоровья населения, являться усыновителями.

Поскольку ФИО1 ранее осуждена за совершение преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, отнесенного к преступлениям против жизни и здоровья, то погашение судимости в порядке, установленном законом, не имеет правового значения при разрешении вопроса о назначении заявителя усыновителем, значение имеет сам факт осуждения за подобное преступление.

Оспариваемое заключение вынесено Муниципальным казенным учреждением «Управление образования администрации Аскизского района» в пределах предоставленных полномочий с соблюдением требований закона.

Поскольку оспариваемое решение принято в пределах предоставленных Учреждению полномочий, оно соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, вследствие чего не имеется оснований полагать, что оспариваемым решением были нарушены какие-либо права административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Муниципальному казенному учсреждению «Управление образования администрации Аскизского района» о признании незаконным заключения от 08.04.2025 №, рассмотрении заявления об усыновлении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.

Председательствующий И.В. Райкова