Решение по делу № 2А-1999/2025 от 01.12.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 2а-1999/2025

УИД 23RS0050-01-2025-002128-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 01 декабря 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Зениной А.В.,

при секретаре судебного заседания Бабенко Т.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Темрюкского района Передерий Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Темрюкского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского муниципального района об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Темрюкского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Темрюкский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации Ахтанизовского сельского поселения муниципального образования Темрюкский район при устранении нарушений, изложенных в представлении прокуратуры Темрюкского района № от 24.06.2025, и обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения путем организации места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения и внесения сведений о нем в ФГИС ОПВК для размещения на публичной карте пунктов приема отходов от населения в срок до 31.12.2025.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Темрюкского района по результатам надзорных мероприятий в деятельности администрации муниципального образования Ахтанизовское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район (далее - поселение) выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экологическое благополучие».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036» (далее - Указ № 309) установлено, что в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития Российской Федерации, укрепления государственного, культурноценностного и экономического суверенитета, увеличения численности населения страны и повышения уровня жизни граждан, основываясь на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и принципах патриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей, обеспечения безопасности государства и общественной безопасности, открытости внешнему миру, экономического развития, основанного на честной конкуренции, предпринимательстве и частной инициативе, высокой эффективности и технологичности определены следующие национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года (на перспективу до 2036): сохранение населения, здоровье и благополучие людей; экологическое благополучие; устойчивая и динамичная экономика; цифровая трансформация.

В соответствии с п. 3 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 (далее - Положение № 1288), проектом (программой), направленным на достижение национальных целей и их целевых показателей, определенных Указом и обеспечивающим достижение общественно значимых результатов, их показателей является национальный проект, в состав которого входят федеральные проекты, обеспечивающие выполнение задач национального проекта и их показателей.

Таким образом, реализация национальных проектов, а также их сопровождение, обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджетов, выделенных в рамках них, является приоритетной задачей органов государственной и муниципальной власти.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации ‘о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Мероприятия федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности», входящего в состав национального проекта «Экология» направлены на решение двух комплексных задач: создание единой системы управления и контроля сферы обращения с отходами I и II классов опасности и построение необходимой современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с данной категорией отходов.

В целях реализации названных мероприятий создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренной законодательством информацию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, полученных от индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Положение о ФГИС ОПВК (далее - Положение), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 1346, устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Согласно требованиям пп. «в» п. 8 Положения в систему, в том числе включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая: наименование места накопления отходов I и II классов опасности; вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Пунктом 10 Положения установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами «а» - «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 15 Положения информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.

Несмотря на то, что орган МСУ не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен к названному органу.

Так, Закон № 89-ФЗ не распространяется на действия физического лица, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности у населения образуются (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы). В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения нет никаких обязательств перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности; не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами; не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом, население как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Принимая во внимание вышеуказанные нормативные положения, на органы местного самоуправления сельских поселения возложена обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к отходам I класса опасности.

В целях устранения указанных нарушений главе поселения 24.06.2024 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако в ходе мониторинга публичной карты пунктов приема отходов от населения, размещенной по адресу в сети «Интернет»: https://gisopvk.ru/openmap, установлено, что по состоянию на 27.05.2025 указанная информация о пунктах приема отходов должностными лицами администрации поселения не размещена.

Таким образом, должностными лицами администрации поселения мер, направленных на устранение нарушений, изложенных в представлении прокуратуры Темрюкского района № от 24.06.2025, не принято.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор Темрюкского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском.

В ходе рассмотрения дела по существу прокурором Темрюкского района представлено в суд заявление об уточнении административных исковых требований, в котором он просит обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения законодательства путем организации накопления и передачи отходов I и II классов опасности, образованных администрацией Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского муниципального района, любым способом, предусмотренным законом №89-ФЗ.

В обоснование уточненных требований прокурор сослался на то, что в силу ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Несмотря на то, что поселение не включено в вышеуказанный перечень, в его в деятельности образуются отходы I и II классов опасности (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы), собственником которых является поселение, в связи с чем, администрации поселения надлежит устранить выявленные нарушения путем организации накопления и передачи отходов I и II классов опасности, образованных администрацией поселения, любым способом, предусмотренным законом №89-ФЗ.

Представитель административного истца – помощник прокурора Темрюкского района Передерий Н.А. в судебном заседании поддержал уточненные требования прокурора, ссылаясь на обстоятельства, подробно изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского муниципального района, будучи извещенным, в судебное заседание не явился.

В адресованном суду заявлении глава Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района ФИО1 просит рассмотреть дело в её отсутствие, и принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора Передерий Н.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Темрюкского района по результатам надзорных мероприятий в деятельности администрации муниципального образования Ахтанизовское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район (далее - поселение) выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экологическое благополучие».

Вместе с тем, согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, отнесен к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пункт 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) её соединения (ртутьсодержащие лампы), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест, что соответствует законодательству об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, законодательству в области охраны окружающей среды.

Положения п. 5 Правил корреспондируют пункту 18 ч. 1 ст. 14-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит их участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, независимо от класса опасности ТКО вопросы организации мест накопления ТКО, в том числе, отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения, носятся к вопросам местного значения муниципального района с обязательным внесением данных о местах накопления отходов в Федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением отходов I и II классов опасности (ФГИС ОПВК), положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 18 октября 2019 года № 1346.

Вместе с тем, в силу ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Несмотря на то, что сельское поселение не включено в вышеуказанный перечень, в его деятельности поселения образуются отходы I и II классов опасности (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы), собственником которых является поселение.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению уточненные требования прокурора Темрюкского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского муниципального района о об обязании устранить допущенные нарушения путем организации накопления и передачи отходов I и II классов опасности, образованных поселением, любым способом предусмотренным законом №89-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Темрюкского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского муниципального района об обязании устранить нарушения, – удовлетворить.

Обязать администрацию Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского муниципального района устранить выявленные нарушения законодательства путем организации накопления и передачи отходов I и II классов опасности, образованных администрацией Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского муниципального района, любым способом, предусмотренным законом №89-ФЗ.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Темрюкского

районного суда А.В. Зенина