Решение по делу № 2А-1278/2025 от 19.05.2025 - о признании незаконными и отмене ответов заместителя главы, начальника управления экономики, имущественных и земельных отношении администрации Ковровского района Владимирской области <ФИО> от <дата> №ПСЗУ-20<обезличено>-4, №ПСЗУ-20<обезличено>-4, №ПСЗУ-20<обезличено>-4, №ПСЗУ-20<обезличено>-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть данные заявления от <дата>.

Дело №2а-1278/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001437-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 29 апреля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконными и отмене ответов заместителя главы, начальника управления экономики, имущественных и земельных отношении администрации Ковровского района Владимирской области ФИО3 от <дата> №ПСЗУ-20<№>-4, №ПСЗУ-20<№>-4, №ПСЗУ-20<№>-4, №ПСЗУ-20<№>-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть данные заявления от <дата>,

установил:

ФИО2 обратилась в Ковровский городской суд с административным иском о признании незаконными и отмене ответов заместителя главы, начальника управления экономики, имущественных и земельных отношении администрации Ковровского района Владимирской области ФИО3 от <дата> №<№>, <№>, <№>, №<№> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть данные заявления от <дата>.

В обоснование заявленных требований указано, что <дата> через ЕПГУ ФИО2 поданы 4 заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду в д. <адрес> для личного подсобного хозяйства, приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно ответам заместителя главы администрации Ковровского района ФИО3 от <дата> <№>, <№>, <№>, от <дата> <№> в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду ФИО2 отказано по причине отсутствия обустроенного подъездного пути к испрашиваемым земельным участкам. Ответы мотивированны подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в частности ссылкой на пункт 12 статьи 11.10, подпункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ. К ответам приложены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от <дата> № ПСЗУ-20<№>-4, <№>, <№> <№> С полученными ответами ФИО2 не согласна, поскольку приложенные к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории соответствуют требованиям, закрепленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Конкретных недостатков и замечаний к форме, формату или требованиям к подготовке представленных для согласования схем, ответ администрации не содержит. Схемы, приложенные истцом к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, соответствуют нормам действующего законодательства. Отмечено, что в действующем законодательстве определение термина «рациональное использование», отсутствует. Испрашиваемые земельные участки сформированы в полном соответствии с действующей градостроительной документацией муниципального образования <адрес>. Участки расположены в границах территориальной зоны «Ж 1 - Зона для индивидуального жилищного строительства». К основным видам разрешенного использования указанной территориальной зоны относится ведение личного подсобного хозяйства. Препятствий для рационального использования испрашиваемых земельных участков не имеется. Согласно нормам действующего законодательства наличие обустроенного подъездного пути к формируемым земельным участкам не является обязательным требованием при формировании новых земельных участков. В рамках подготовки заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду истцом осуществлен выезд и осмотр испрашиваемых земельных наделов. К участкам имеется свободный доступ и подъезд по грунтовым дорогам, препятствий к пользованию земельными участками не имеется. Отсутствие обустроенного подъездного пути в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса не относится к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от <дата> № <№> содержат в себе исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренный действующим законодательством. Из анализа приведенных оснований отказа можно сделать вывод о том, что данные основания перечислены исполнителем в рамках буквального толкования пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекс и не относятся к испрашиваемым земельным участкам, поскольку ничем не подкреплены, не соответствуют информации, содержащейся на официальном портале пространственных данных «Национальная система пространственных данных», а также противоречат сами себе.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ковровского района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо заместитель главы, начальник управления экономики, имущественных и земельных отношении администрации Ковровского района Владимирской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следуя положениям ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и прилагаемым документам, в т.ч. к заявлению прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Постановлением администрации Ковровского района от 09.11.2022 № 548 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Ковровского района Владимирской области. В соответствии с административным регламентом результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлены основания при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка при наличии в том числе, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п.п.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположению земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Согласно п.4 требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Также статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

- в соответствии с п.З ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

- в соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п.26 п.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены основания приостановления государственного кадастрового учета, в том числе отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам.

При планировке и межевании территории, необходимо учитывать требования приказа Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр «Об утверждении СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Согласно п.1 примечаний к таблице 11.2 вышеуказанного СНиП ширина улиц и дорог районного значения принимается 15-30 м, местного значения в красных линиях 10-20 м. Фактически расстояние между предварительным участком и границами земельных участков стоящих на кадастровом учете составляет менее 7 метров. Согласно п.8.1.11 Приказа МЧС Росии тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер, необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстоянии не более 150 м друг от друга.

При рассмотрении схем, приложенных к заявлениям от <дата> <№>, <№>, <№>, <№> установлено отсутствие доступа к предварительному земельному участку от земельных участков общего пользования находящихся в ведении <адрес>. Кроме этого, законодательством предусмотрено право собственника любого земельного участка осуществлять проход и проезд к своему участку и нельзя ограничивать доступ к чужому земельному участку.

Согласно представленной схеме предварительного земельного участка по заявлению <№> полностью перекрывается доступ к земельному участку с кадастровым номером <№>

Согласно представленной схеме предварительного земельного участка по заявлению <№> предварительный участок проходит по границе муниципального образования и населенного пункта.

Таким образом, схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям о предварительном согласовании земельных участков от <дата> <№>, <№>, <№>, <№> административным истцом подготовлены без учета положений действующего законодательства.

С учетом требований п.8 ст.39.15 ЗК РФ, имеются основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 и п.3 и п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

В этой связи администрацией Ковровского района правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

По настоящему делу такой совокупности не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконными и отмене ответов заместителя главы, начальника управления экономики, имущественных и земельных отношении администрации Ковровского района Владимирской области ФИО3 от <дата> №<№> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть данные заявления от <дата> оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025.