Постановление по делу № 5-59/2025 от 15.09.2025 | Усть-Куломский районный суд (Республика Коми)

Дело № 5-59/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Усть-Кулом 15 сентября 2025 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Лавров А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы сельского поселения «Зимстан» ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

ФИО1 совершил повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес>, на территории сельского поселения «Зимстан» в населенных пунктах <адрес> установлено, что глава сельского поселения «Зимстан» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 0 часов 1 минуту не выполнил в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) установленные требования пожарной безопасности, изложенные в предписании государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, срок для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункты: №, а именно:

- п. 7: населенный пункт <адрес> с численностью населения более 1000 человек, но не более 5000 человек, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (10 л/с и времени тушения пожара 3 часа). Основание: п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, 6, 62, 68; Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» пункты 4.1, пункт 5.1 таблица 1, пункты 9.2, 10.2, 10.3; СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п. 2.12, таблица 5, пункты 2.24, 8.5, 8.16, 9.29, 9.30;

- п. 8: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта (<адрес>) вокруг населенного пункта (<адрес>) не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры. Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479;

- п. 9: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта (<адрес>) вокруг населенного пункта (<адрес>) не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры. Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479;

- п. 10: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта (<адрес>) вокруг населенного пункта (д. Фроловск) не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры. Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479;

- п. 11: на территории сельского поселения «Зимстан» противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений в <адрес> (с юго-восточной стороны) составляет менее 15 м. Основание: Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. ст. 4, 6, 69; Строительные нормы и правила 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» приложение 1 п. 5;

- п. 12: на территории сельского поселения «Зимстан» противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений (в <адрес>) составляют менее 15 м. Основание: Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, 6, 69; Строительные нормы и правила 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» приложение 1 п. 5;

- п. 13: на территории сельского поселения «Зимстан» противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений в <адрес> возле территории <адрес> составляют менее 15 м. Основание: Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. ст. 4, 6, 69; Строительные нормы и правила 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» приложение 1 п. 5.

Глава сельского поселения «Зимстан» ФИО1 допустил повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, так как привлекался к административной ответственности постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения «Зимстан» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах не признал. В дальнейшем о времени и месте рассмотрения извещался надлежащим образом, в том числе путем смс-оповещения (ст. 25.15 КоАП РФ), ходатайство о своем личном участии в рассмотрении дела не заявил.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При этом частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Состав правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судьей установлено, что решением Совета сельского поселения «Зимстан» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран главой сельского поселения «Зимстан», он вступил в должность с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2, 6 ст. 42 главы 4 Устава сельского поселения «Зимстан» муниципального района «Усть-Куломский» Республики Коми (далее – Устав) глава сельского поселения возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельского поселения; издает в пределах своих полномочий правовые акты главы сельского поселения.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2023 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пп. 4 п. 1 ст. 10 Устава к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, в рассматриваемом случае глава сельского поселения, является лицом, ответственным за соблюдением на территории сельского поселения требований пожарной безопасности.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которого установлены нарушения требований пожарной безопасности, и вынесено предписание об устранении указанных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору главе сельского поселения «Зимстан» ФИО1 вынесено предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований пожарной безопасности (всего 17 пунктов).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которого установлено, что пункты предписания № в установленный в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № срок – ДД.ММ.ГГГГ, не выполнены, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и администрации сельского поселения «Зимстан» вынесено новое предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением мирового судьи Усть-Куломского судебного участка Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, глава сельского поселения «Зимстан» ФИО1 за невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии со ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица – главы сельского поселения «Зимстан» помимо протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, где изложено существо правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств, а именно:

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией сельского поселения «Зимстан» (л.д. 5-6),

- актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в отношении администрации сельского поселения «Зимстан», при проведении проверки были установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно не выполнены следующие пункты ранее выданного предписания: п. 7: населенный пункт <адрес> с численностью населения более 1000 человек, но не более 5000 человек, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (10 л/с и времени тушения пожара 3 часа). Основание: п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, 6, 62, 68; Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» пункты 4.1, пункт 5.1 таблица 1, пункты 9.2, 10.2, 10.3; СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п. 2.12, таблица 5, пункты 2.24, 8.5, 8.16, 9.29, 9.30; п. 8: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта (<адрес>) вокруг населенного пункта (<адрес>) не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры. Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479; п. 9: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта (<адрес>) вокруг населенного пункта (<адрес>) не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры. Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479; п. 10: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта (<адрес>) вокруг населенного пункта (д. Фроловск) не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры. Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479; п. 11: на территории сельского поселения «Зимстан» противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений в <адрес> составляет менее 15 м. Основание: Федеральный Закон № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. ст. 4, 6, 69; Строительные нормы и правила ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» приложение 1 п. 5; п. 12: на территории сельского поселения «Зимстан» противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений (в д. Фроловск) составляют менее 15 м. Основание: Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, 6, 69; Строительные нормы и правила 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» приложение 1 п. 5; п. 13: на территории сельского поселения «Зимстан» противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений в <адрес> составляют менее 15 м. Основание: Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. ст. 4, 6, 69; Строительные нормы и правила 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» приложение 1 п. 5 (л.д. 7-8);

- предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому администрации сельского поселения «Зимстан» необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 9-10),

- актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации сельского поселения «Зимстан», при проведении которой были установлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 20-22),

- предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому администрации сельского поселения «Зимстан» необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 23-24),

- постановлением мирового судьи Усть-Куломского судебного участка Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым глава сельского поселения «Зимстан» ФИО1 за невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д. 25-26),

- решением Совета сельского поселения «Зимстан» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 избран главой сельского поселения «Зимстан», вступивший в должность с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27),

- Уставом сельского поселения «Зимстан» муниципального района «Усть-Куломский» Республики Коми (л.д. 29-47);

- решением на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ, актом внепланового выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемой к нему фототаблицей, которые в своей совокупности подтверждают, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования, изложенные в пунктах: № предписания государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнены не были.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что постановлением мирового судьи Усть-Куломского судебного участка Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № глава сельского поселения «Зимстан» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, по которому не истек срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ, нахожу установленным факт совершения главой сельского поселения «Зимстан» ФИО1 повторно административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что на некоторых участках минерализованные противопожарные полосы не могут быть оборудованы ввиду невозможности проезда техники, не принимаются во внимание судьей, так как действующее законодательство не исключает возможности как оборудования этих полос иными способами, так и организации других противопожарных барьеров.

Утверждение ФИО1 о том, что осуществлению противопожарных мероприятий препятствуют проблемы, связанные с разграничением ведения лесных и земельных участков, также не свидетельствует об отсутствии в бездействии ФИО1 признаков административного правонарушения, так как к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а ФИО1 действенных и полных мер, направленных на организацию противопожарных мероприятий на территориях соответствующих населенных пунктов, осуществлено не было.

Таким образом, совершенное главой сельского поселения «Зимстан» ФИО1 деяние, выразившееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения не истекли.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью деяния не имеется, так как допущенное главой сельского поселения «Зимстан» ФИО1 нарушение требований пожарной безопасности образует состав административного правонарушения. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению, а невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока. Уважительных причин невозможности его выполнения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории сельского поселения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

При назначении главе сельского поселения «Зимстан» ФИО1 административного наказания судья учитывает личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного правонарушения, в связи с чем считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, не усматривая фактических оснований для назначения более строгого наказания.

Руководствуясь ст. 4.1 - 4.3, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – главу сельского поселения «Зимстан» ФИО1 – виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Подтверждение об уплате штрафа необходимо представить в Усть-Куломский районный суд Республики Коми по адресу: Республика Коми, <...> «а».

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми либо непосредственно в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья – А.В. Лавров

Копия верна.

Мотивированное постановление изготовлено 15 сентября 2025 года.