Дело № 2а-5341/2022

23RS0037-01-2022-008827-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Вартановой Е.А.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Воробьевой О.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новороссийска к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации Мо <адрес> о признании незаконным бездействие администрации МО <адрес>, выразившееся в неприведении в соответствие законодательству постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования <адрес>» и обязании администрацию <адрес> внести изменения в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования <адрес>» в соответствии с требованиями, изложенными в протесте прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования <адрес> (далее - Порядок), ряд норм которого подлежит изменению в связи с изменением федерального законодательства и местных нормативных правовых актов. Полномочия органов местного самоуправления городского округа по осуществлению муниципального контроля и виды муниципального контроля определены ст. 16 Закона № 131-ФЗ.Пунктом 5 ч. 6 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, отнесено осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа. Административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <адрес>», утвержденный постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утратил силу в связи с изданием администрацией города постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.Решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования <адрес>, в соответствии с которым осуществление соответствующих контрольных функций возложено на Управление транспорта и дорожного хозяйства администрации <адрес>.Учитывая изложенное, п. 6.2 Порядка, устанавливающий осуществление Управлением городского хозяйства администрации города муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, подлежит изменению с учетом установленного федеральным законом вида муниципального контроля и принятого городской Думой решения от ДД.ММ.ГГГГ №.Решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования <адрес> (далее - Правила благоустройства).Порядок следует привести в соответствие Правилам благоустройства в части определения периодов весенне-летней и зимней уборки, времени уборки дорог и тротуаров, установления высоты травяных газонов, при которых производится их скашивание, определения порядкамеханизированной уборки снега.С целью приведения Порядка в соответствие с указанными изменениями федерального законодательства и местными нормативными правовымиактами, принятыми городской Думой, прокуратурой города на него ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, который письмом администрации города от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен.Вместе с тем, несмотря на удовлетворение протеста прокурора, оспариваемое постановление администрации города до настоящего времени в соответствие федеральному законодательству и местным нормативным правовым актам не приведено.Указанное бездействие администрации города влечет нарушения, связанные с осуществлением муниципального контроля.

От администрации Мо <адрес> поступили письменные возражения на иск, в которых указано, что Административный истец ДД.ММ.ГГГГ вх. №.5.9-1495/22 предоставил административному ответчику протест на постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования <адрес>» (далее - протест). Данный протест был передан по подведомственности в учреждение ответственное за содержание дорог и обладающее инициативой внесения изменений в нормативные правовые акты администрации муниципального образования <адрес>. В связи с объемом вносимых изменений было принято решение разработать и утвердить актуальный и соответствующий действующему законодательству нормативный правовой акт по порядку содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ исх. № в Прокуратуру <адрес> было направлено письмо о принятии протеста и разработке проекта постановления «Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования <адрес> и признании утратившими силу некоторых постановлений муниципального образования <адрес>» (далее - проект).ДД.ММ.ГГГГ проект был разработан и размещен в системе электронного документооборота «Дело», в котором работает администрация МО <адрес>, ее структурные (функциональные) подразделения и учреждения, чьим учредителем является администрация МО <адрес>, для дальнейшего согласования с должностными лицами и учреждениями чьи полномочия затрагивает данный проект.ДД.ММ.ГГГГ проект был возвращен на доработку финансовым управлением АМО <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ проект был вновь размещен на согласование, но ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Центр озеленения и благоустройства» вернул проект с замечаниями. ДД.ММ.ГГГГ проект был доработан и размещен на согласование. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УЖКХ города» направило замечания по проекту. ДД.ММ.ГГГГ замечания были устранены и проект вновь отправился на согласование. ДД.ММ.ГГГГ правовое управление АМО <адрес> разместило отрицательное заключение на проект. После устранения замечаний правового управления АМО <адрес>, проект был вновь направлен на согласование ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ проект вновь получил отрицательное заключение правового управления. ДД.ММ.ГГГГ доработанный проект был направлен на согласование. ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Центр озеленения и благоустройства» направил протест на проект. ДД.ММ.ГГГГ было проведено совещание по разграничению полномочий при содержании дорог, так как спор возник в ходе согласования проекта.На совещании стороны пришли к консенсусу и в проект были внесены корректировки. ДД.ММ.ГГГГ проект был откорректирован и размещен на согласование,- был отозван заместителем главы с замечаниями. ДД.ММ.ГГГГ проект был вновь размещен на согласование и ДД.ММ.ГГГГ за орфографические ошибки был возвращен правовым управлением для исправления. ДД.ММ.ГГГГ исправленный проект в окончательной редакции был направлен на согласование и ДД.ММ.ГГГГ на проект было получено положительное заключение правового управления.В соответствии с Регламентом администрации муниципального образования <адрес>, утвержденного постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № перед утверждением проекта нормативного правового акта необходимо получить положительное заключение Прокуратуры <адрес>, без указанного заключения общий отдел АМО <адрес> не принимает НПА для дальнейшего утверждения.Для проведения экспертизы НПА приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы организационно-распорядительных документов и проектов организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, содержащих нормы права» установлен срок проведения антикоррупционной экспертизы документа и составляет не более десяти рабочих дней со дня его поступления в управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. ДД.ММ.ГГГГ проект с сопроводительным письмом был получен Прокуратурой <адрес> для проведения экспертизы. На сегодняшний день проект постановления не проверен и заключение на него не получено, что говорит о невозможности его дальнейшего утверждения по независящим от администрации МО <адрес> обстоятельствам. Более того, при звонке специалисту, которому отписан на проверку данный проект в Прокуратуре <адрес> был получен ответ о проверке этого проекта в течение следующего 2023 года. Просят в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала требования.

Представитель административного ответчикапо доверенности ФИО4 доводы, изложенные в письменных возражениях поддержала, просила в иске отказать. Подтвердила, что НПА до настоящего времени в администрации не утвержден, находится на стадии проверки в прокуратуре.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования <адрес> (далее - Порядок), ряд норм которого подлежит изменению в связи с изменением федерального законодательства и местных нормативных правовых актов по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления городского округа по осуществлению муниципального контроля и виды муниципального контроля определены ст. 16 Закона № 131-ФЗ.

Пунктом 5 ч. 6 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, отнесено осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа.

Административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <адрес>», утвержденный постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утратил силу в связи с изданием администрацией города постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования <адрес>, в соответствии с которым осуществление соответствующих контрольных функций возложено на Управление транспорта и дорожного хозяйства администрации <адрес>.

Учитывая изложенное, п. 6.2 Порядка, устанавливающий осуществление Управлением городского хозяйства администрации города муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, подлежит изменению с учетом установленного федеральным законом вида муниципального контроля и принятого городской Думой решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования <адрес> (далее - Правила благоустройства).

Порядок следует привести в соответствие Правилам благоустройства в части определения периодов весенне - летней и зимней уборки, времени уборки дорог и тротуаров, установления высоты травяных газонов, при которых производится их скашивание, определения порядка механизированной уборки снега.

С целью приведения Порядка в соответствие с указанными изменениями федерального законодательства иместныминормативнымиправовыми

актами, принятыми городской Думой, прокуратурой города на него ДД.ММ.ГГГГ принесен протест с требование изменить Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования <адрес>» и привести в соответствие с изменениями федерального законодательства и местных нормативных правовых актов, который письмом администрации города от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен.

Вместе с тем, несмотря на удовлетворение протеста прокурора, оспариваемое постановление администрации города до настоящего времени в соответствие федеральному законодательству и местным нормативным правовым актам не приведено.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неприведении в соответствие законодательству постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования <адрес>».

Обязать администрацию <адрес> внести изменения в постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования <адрес>» в соответствии с требованиями, изложенными в протесте прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.