Дело № 2а-473/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края

17 марта 2023 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Палаткиной М.А., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-473/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 ИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и Российской Федерации в лице ФСИН России о признании бездействий незаконными и взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, в котором просил о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в части не ознакомления его под расписку с регистрацией его заявлений, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, взыскании с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в указанной части в размере 10 000 рублей, о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в части лишения его нормальных условий прогулки ввиду отсутствия у него зимней обуви, взыскании с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в указанной части в размере 30 000 рублей, о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в поиске исчезнувших из его ящика-рундука комнаты хранения личных вещей ПКТ, ЕПКТ принадлежащей ему обуви (л.д. 4).

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации администрация исправительного учреждения:

- не уведомила его под роспись о регистрации его заявлений, переданных им администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- не осуществила поиск принадлежащих ему и пропавших зимних сапог, ввиду чего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он вынужден был выходить на прогулку в летних сандалиях.

ДД.ММ.ГГГГ на основании статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) к участию в деле в качестве соответчика по требованию о взыскании компенсации была привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России (л.д. 1).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свои требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив, что он оспаривает бездействие исправительного учреждения в части не проведения проверки по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о пропаже выданных ему сапог мужских комбинированных зимних.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и Российской Федерации в лице ФСИН России ФИО2 полагала требования административного истца неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 21-22).

Изучив административный иск, выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Таким образом, государство в лице учреждений, исполняющих наказание, берет на себя обязанность обеспечивать наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией, не только правовую защиту и личную безопасность осужденных, но и их надлежащие условия содержания в соответствии с предъявляемыми к ним законом требованиями.

В силу статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 227.1 КАС РФ (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно части 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения (часть 4 статьи 12 УИК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований УИК РФ.

Частью 3 статьи 15 УИК РФ определено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 УИК РФ, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

Согласно пункту 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110, регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительному учреждению, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику исправительному учреждению или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю является юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и находящимся в ведении ФСИН России, которое в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета (л.д. 37, 38-44, 45, 46, 47-52).

Административный истец ФИО1 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания (л.д. 23).

Согласно исследованным судом справкам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, журналам учета предложений, заявлений и жалоб граждан, а также письменным обращениям ФИО1, адресованным администрации исправительного учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и ответам на них в нарушение пункта 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденный ФИО1 не был ознакомлен ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю под расписку с регистрацией его письменных заявлений, адресованных администрации исправительного учреждения в вышеуказанный период до их доклада начальнику исправительного учреждения или лицу, его замещающему, и их последующего рассмотрения (л.д. 19, 27, 28, 29, 71, 72-74, 74, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83-85, 86, 87, 88, 89, 90, 91).

Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

При таких обстоятельствах требования осужденного о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в указанной части и взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в виде не ознакомления его под расписку с регистрацией его заявлений, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, подлежат удовлетворению.

Исходя из характера и фактических обстоятельств, допущенного исправительным учреждением нарушения, его длительности, с учетом требований разумности и справедливости, а также того обстоятельства, что какого-либо существенного негативного вреда оспариваемое бездействие не причинило административному истцу, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 1 000 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно части 3 статьи 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по независящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

В силу пункта 549 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110, при необходимости осужденные к лишению свободы, переведенные в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения комплектом нательного и нижнего белья, обувью в соответствии с установленными нормами вещевого довольствия.

При выводе на прогулку или за пределы здания осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, получают одежду по сезону и обувь, которые хранятся в специально отведенном месте (пункты 544, 546, 547 и 564 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях утверждены приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216.

Подпунктом 16 Нормы № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях Норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, являющихся приложением № 1 к приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216, предусмотрено обеспечение перечисленных в них осужденных 1 парой на 2 года 6 месяцев носки сапог мужских комбинированных зимних. В местностях с особо холодным и холодным климатом указанная обувь выдается сроком на 2 года, а также вместо нее разрешается выдавать 1 пару валенок.

В соответствии с пунктам 1, 2, 3 и 4 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, являющегося приложением № 3 к приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216, вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде. Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке. В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости. При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения.

Из лицевого счета осужденного ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ему была выдана 1 пара сапог мужских комбинированных зимних (л.д. 24-25).

До этого ДД.ММ.ГГГГ административный истец под расписку был ознакомлен с порядком обеспечения осужденных вещевым имуществом и постельным инвентарем (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю с жалобой, в которой просил принять меры по поиску и возращению принадлежащих ему сапог мужских комбинированных зимних, пропажу которых из комнаты хранения вещей в ПКТ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю он обнаружил ДД.ММ.ГГГГ при выходе на прогулку из ПКТ (л.д. 28, 73, 77).

При этом в указанной жалобе административный истец ходатайств о выдаче ему зимней обуви, взамен утраченной, не заявил.

Рассмотрев указанное обращение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», администрация исправительного учреждения письмом от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснила ФИО1 пункт 3 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, являющегося приложением № к приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 29), а также ДД.ММ.ГГГГ взамен утраченных сапог мужских комбинированных зимних выдала ему валенки (л.д. 25, 78).

При таких обстоятельствах дела требования административного истца о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в части лишения его нормальных условий прогулки ввиду отсутствия у него зимней обуви и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в указанной части в размере 30 000 рублей удовлетворению не подлежат, поскольку в данной части нарушений условий содержания осужденного администрацией исправительного учреждения не допущено, так как у исправительного учреждения до подачи осужденным письменного заявления о выдаче новых предметов вещевого довольствия взамен утраченных отсутствует обязанность по их выдаче. Административный истец, обнаружив ДД.ММ.ГГГГ пропажу зимних сапог мужских комбинированных зимних, вопреки требованиям Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, письменной просьбы о выдаче ему новых не заявил, хотя знал об установленном порядке обеспечения его предметами вещевого довольствия взамен утраченного.

Несмотря на то, что жалоба ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ содержала в себе сведения о происшествии – утрате помимо его воли зимней обуви из специального отведенного места, то есть информацию, которая требовала проверочных действий на наличие признаков преступления и правонарушения или отсутствия таковых, администрация исправительного учреждения вопреки требованиям Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 250, указанную жалобу в установленном данной инструкцией порядке в журнале регистрации информации о происшествиях не зарегистрировала и проверку по ней с принятием решения не провела, хотя согласно названному нормативному правовому акту обязана была сделать это.

Поэтому суд находит подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в части не проведения проверки по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о пропаже выданных ему сапог мужских комбинированных зимних.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в части не ознакомления осужденного ФИО1 ИО1 под расписку с регистрацией его заявлений, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в виде не ознакомления его под расписку с регистрацией его заявлений, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, в размере 1 000 рублей.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в части не проведения проверки по заявлению ФИО1 ИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о пропаже выданных ему сапог мужских комбинированных зимних.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в части лишения ФИО1 ИО1 нормальных условий прогулки ввиду отсутствия у него зимней обуви и взыскании с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и Российской Федерации в лице ФСИН России компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в указанной части в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 года.

Председательствующий

Д.П. Федорцов