Дело №2а-2157/2023 УИД:48RS0003-01-2023-002031-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023г. г.Липецк

Правобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Дробышевой Т.В.,

при секретаре Сазоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области о признании незаконными мер профилактического воздействия и дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области о признании незаконными мер профилактического воздействия – проведенных бесед по факту нарушений установленного порядка содержания под стражей, принятых к нему на основании рапортов: № от 10.06.2019г., № от 23.06.2019г., № от 24.06.2019г., № от 27.06.2019г., № от 23.06.2019г., № от 21.07.2019г., № от 20.08.2019г., № от 26.08.2019г., № от 29.08.2019г., № от 06.09.2019г., № от 08.09.2019г., № от 22.09.2019г., № от 20.09.2019г., № от 07.10.2019г., № от 10.10.2019г., № от 13.10.2019г., № от 18.10.2019г., № от 12.10.2019г., № от 17.06.2020г., № от 03.02.2020г., №№ от 11.07.2020г., № от 12.07.2020г., № от 12.07.2020г., № от 14.07.2020г., № от 17.08.2020г., № от 21.08.2020г., № от 22.08.2020г., № от 25.07.2020г., № от 30.10.2019г., № от 01.11.2019г., № от 01.11.2019г., № от 02.11.2019г., № от 03.11.2019г., № от 04.11.2019г., № от 21.11.2019г., № от 29.11.2019г., № от 30.11.2019г., № от 17.01.2020г., № от 19.01.2020г., № от 24.02.2020г., № от 28.02.2020г., № от 29.02.2020г., № от 03.04.2020г., № от 07.04.2020г., № от 26.04.2020г., № от 06.05.2020г., № от 07.05.2020г., № от 11.05.2020г., № от 14.05.2020г., № от 17.05.2020г., № от 21.05.2020г., № от 23.05.2020г., № от 25.05.2020г., № от 10.06.2020г., № от 12.06.2020г., № от 14.06.2020г., № от 16.06.2020г.

В обоснование своих требований указывала на отсутствие самого факта нарушения, зафиксированного в каждом из рапортов, непредоставление возможности ознакомиться с ними и дать объяснение, а также непроведение с ней непосредственно беседы как таковой. Данные рапорты просила исключить из материалов личного дела. Кроме того, оспаривала законность приказов о наложении дисциплинарных взысканий: № от 10.06.2019г., № 10.06.2019г., № от 20.06.2019г., № от 01.07.2019г., № от 04.07.2019г., № от 24.07.2019г., № от 23.08.2019г., ссылаясь на отсутствие факта фиксации их совершения.

Определением суда от 28.07.2023г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Липецкой области.

В судебном заседании, проведенном посредством ВКС, административный истец административный иск и изложенные в нем доводы поддержала.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на законность принятых мер и пропуск срока на обращение в суд.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)…должностного лица…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении заявления полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пунктам 3.1.9 и 3.1.10 Обзора судебной практики условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в судебной практике возник вопрос, вправе ли суд при оценке поведения осужденного учитывать нарушения, за которые он не был подвергнут взысканиям, предусмотренным статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, но которые повлекли применение к нему такой меры реагирования, как профилактическая беседа.

Как установлено в результате проведенного обобщения, осужденные при рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении, не отрицая фактов совершения ими нарушений установленного порядка отбывания наказания, нередко ссылались на то, что проведенные в связи с этими нарушениями профилактические беседы не должны учитываться судом. Однако многие суды при оценке поведения осужденного принимали во внимание эти нарушения и проведенные в связи с ними профилактические беседы с лицом.

В связи с этим следует иметь в виду, что закон не устанавливал в 2013 году и не определяет в настоящее время круг обстоятельств, которые могут или должны учитываться при оценке поведения осужденного. Исходя из этого суды при рассмотрении вопроса о применении статьи 79 Уголовного кодекса Российской Федерации вправе учитывать любые характеризующие поведение осужденного в период отбывания им наказания обстоятельства, в том числе нарушения установленного порядка отбывания наказания, вне зависимости от характера мер реагирования на них администрации следственного изолятора или исправительного учреждения.

Если при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении осужденный заявляет о необоснованном применении к нему мер дисциплинарного взыскания, лицу следует разъяснить, что жалобы на решения о применении администрацией следственного изолятора или исправительного учреждения таких мер рассматриваются в иной процедуре, по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что с 26.04.2019г. по 10.09.2020г. ФИО1 содержалась в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области. По факту нарушений установленного порядка содержания под стражей ФКУ СИЗО-1 на основании рапортов должностных лиц следственного изолятора № от 10.06.2019г., № от 23.06.2019г., № от 24.06.2019г., № от 27.06.2019г., № от 23.06.2019г., № от 21.07.2019г., № от 20.08.2019г., № от 26.08.2019г., № от 29.08.2019г., № от 06.09.2019г., № от 08.09.2019г., № от 22.09.2019г., № от 20.09.2019г., № от 07.10.2019г., № от 10.10.2019г., № от 13.10.2019г., № от 18.10.2019г., № от 12.10.2019г., № от 17.06.2020г., № от 03.02.2020г., №№ от 11.07.2020г., № от 12.07.2020г., № от 12.07.2020г., № от 14.07.2020г., № от 17.08.2020г., № от 21.08.2020г., № от 22.08.2020г., № от 25.07.2020г., № от 30.10.2019г., № от 01.11.2019г., № от 01.11.2019г., № от 02.11.2019г., № от 03.11.2019г., № от 04.11.2019г., № от 21.11.2019г., № от 29.11.2019г., № от 30.11.2019г., № от 17.01.2020г., № от 19.01.2020г., № от 24.02.2020г., № от 28.02.2020г., № от 29.02.2020г., № от 03.04.2020г., № от 07.04.2020г., № от 26.04.2020г., № от 06.05.2020г., № от 07.05.2020г., № от 11.05.2020г., № от 14.05.2020г., № от 17.05.2020г., № от 21.05.2020г., № от 23.05.2020г., № от 25.05.2020г., № от 10.06.2020г., № от 12.06.2020г., № от 14.06.2020г., № от 16.06.2020г. к ней применены меры профилактического воздействия – проведены беседы.

Из содержания оспариваемых рапортов следует, что ФИО1 допустила нарушение порядка содержания под стражей, за которое к ней могли быть применены меры взыскания, определенные статьей 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток).

Порядок применения мер взыскания определен статьей 39 указанного Федерального закона, согласно которой взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Таким образом, для наложения взыскания за нарушение порядка содержания под стражей, что фактически вменяется ФИО1 в оспариваемых рапортах, необходимо было взять с ней объяснение, в случае отказа составить соответствующий акт и предоставить ей право обжаловать вмененное нарушение, соответственно уведомив как о наличии оспариваемых рапортов, так и о факте проведения с ней беседы профилактического характера.

То обстоятельство, что административный ответчик не применил ФИО1 которой сотрудники СИЗО-1 вменили нарушение порядка содержания под стражей, предусмотренные законом меры взыскания, ограничившись проведением беседы профилактического характера, не освобождает административного ответчика от соблюдения установленного законом порядка применения мер взыскания, то есть взятие объяснений, ознакомление с принятыми мерами и возможность их обжалования.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, подтверждающие, что ФИО1 допустила изложенные в оспариваемых рапортах нарушение порядка содержания под стражей.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года.

Поскольку административный истец оспаривал как факт допущенных им нарушений порядка содержания под стражей, так и факт проведения с нею бесед профилактического характера, а административным ответчиком не представлены допустимые доказательства достоверности изложенных в оспариваемых рапортах сведений в отношении административного истца, с учетом характера информации, изложенной в оспариваемых рапортах, суд приходит к выводу о незаконности примененных к ФИО1 на основании оспариваемых рапортов мер профилактического воздействия.

При таких обстоятельствах, административный иск в указанной части подлежит удовлетворению.

Как следует из выписки из приказа ФСИН России от 23 июня 2005 года N 94дсп "Об утверждении инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России": "в часть 2 личного дела подшиваются следующие документы: протоколы либо акты личного обыска при аресте; требования на доставку в судебное заседание, на выезд для производства следственных действий; копия определения суда о направлении уголовного дела на дополнительное расследование; извещение суда о дате кассационного рассмотрения; копия постановления следователя о рассмотрении ходатайств; копия постановления суда о рассмотрении жалобы в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; требования на вызов следователем, адвокатом и др.; характеристика на подозреваемого, обвиняемого, осужденного; выписки из протоколов заседаний административной комиссии колонии, следственного изолятора (тюрьмы) по вопросам условно-досрочного освобождения, замены неотбытой части срока лишения свободы более мягким видом наказания, перевода в исправительные учреждения других видов, помилования, включения времени работы осужденных, отбывающих наказание, в их общей трудовой стаж, перевода из одних условий отбывания наказания в другие; документы о поощрениях; постановление на предоставление осужденному права передвижения без конвоя (без сопровождения) и постановление о лишении его этого права, а так же документы к ним; постановление на предоставление осужденной женщине права совместного проживания с ребенком в доме ребенка и постановление о лишении ее этого права; постановление начальника воспитательной колонии о переводе из одних условий отбывания наказаний в другие; акт о водворении в камеру для временной изоляции лиц, у которых произошел нервный срыв; копии сопроводительных писем о направлении жалоб и заявлений, ответы на жалобы и заявления; протоколы опросов; другие документы в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных".

Таким образом, перечень документов, подшиваемых в личное дело осужденного, не является закрытым, следовательно, само по себе включение в личное дело ФИО1 оспариваемых рапортов сотрудников СИЗО-1 соответствует закону. Вместе с тем, оспариваемые рапорты как документы, подтверждающие нарушение порядка содержания под стражей, должны содержать об осужденном достоверную и проверяемую информацию.

При таких обстоятельствах, коль скоро принятые к ФИО1. меры профилактического воздействия признаны незаконными, административный истец содержится в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области, рапорты должны быть отозваны административным ответчиком.

Установленные судом факты нарушений при применении мер профилактического воздействия свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

Оснований же для признания незаконным приказов о наложении дисциплинарных взысканий № от 10.06.2019г., № 10.06.2019г., № от 20.06.2019г., № от 01.07.2019г., № от 04.07.2019г., № от 24.07.2019г., № от 23.08.2019г., суд не находит.

Согласно ч.2 ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор.

Согласно положениям ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме.

Судом установлено, что вышеуказанными приказами к ФИО1 были применены меры дисциплинарного взыскания в виде выговора. Основанием для применения указанных мер взыскания послужили выявленные должностным лицом СИЗО-1 факты нарушения Правил внутреннего распорядка, что отражено в соответствующих рапортах.

Материалы личного дела содержат объяснения о признании ФИО1 совершенного 18.08.202019г. нарушения ПВР, за которое к ней было применено взыскание на основании приказа № от 23.08.2019г., акты об отказе от дачи объяснений по факту нарушений, указанных в приказах № от 10.06.2019г., № 10.06.2019г., № от 20.06.2019г., № от 01.07.2019г., № от 04.07.2019г., № от 24.07.2019г., а также от ознакомления с вынесенными приказами.

Таким образом, предусмотренный законом порядок применения анализируемых мер дисциплинарного взыскания был соблюден, оснований считать их незаконными у суда не имеется, административный иск в указанной части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными меры профилактического воздействия, принятые к ФИО1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области на основании рапортов: №1854 от 10.06.2019г., №1977 от 23.06.2019г., № от 24.06.2019г., № от 27.06.2019г., № от 23.06.2019г., № от 21.07.2019г., № от 20.08.2019г., № от 26.08.2019г., № от 29.08.2019г., № от 06.09.2019г., № от 08.09.2019г., № от 22.09.2019г., № от 20.09.2019г., № от 07.10.2019г., № от 10.10.2019г., № от 13.10.2019г., № от 18.10.2019г., № от 12.10.2019г., № от 17.06.2020г., № от 03.02.2020г., №№ от 11.07.2020г., № от 12.07.2020г., № от 12.07.2020г., № от 14.07.2020г., № от 17.08.2020г., № от 21.08.2020г., № от 22.08.2020г., № от 25.07.2020г., № от 30.10.2019г., № от 01.11.2019г., № от 01.11.2019г., № от 02.11.2019г., № от 03.11.2019г., № от 04.11.2019г., № от 21.11.2019г., № от 29.11.2019г., № от 30.11.2019г., № от 17.01.2020г., № от 19.01.2020г., № от 24.02.2020г., № от 28.02.2020г., № от 29.02.2020г., № от 03.04.2020г., № от 07.04.2020г., № от 26.04.2020г., № от 06.05.2020г., № от 07.05.2020г., № от 11.05.2020г., № от 14.05.2020г., № от 17.05.2020г., № от 21.05.2020г., № от 23.05.2020г., № от 25.05.2020г., № от 10.06.2020г., № от 12.06.2020г., № от 14.06.2020г., № от 16.06.2020г.

Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> не позднее следующего дня после вступления решения суда в законную силу отозвать указанные рапорты из материалов личного дела осужденной.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарного взыскания № от 10.06.2019г., № 10.06.2019г., № от 20.06.2019г., № от 01.07.2019г., № от 04.07.2019г., № от 24.07.2019г., № от 23.08.2019г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Дробышева

Мотивированное решение составлено 28.08.2023г.