Дело № 2а-510/2022 15 ноября 2022 года

УИД 29RS0004-01-2022-000774-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителя административного ответчика администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельская область в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны, в ходе которой установлены факты бездействия администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области (далее - администрация) по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны. На территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области по адресу: <адрес> (подвал здания), расположено защитное сооружение гражданской обороны Владельцем и организацией, эксплуатирующей указанное защитное сооружение гражданской обороны, является администрация. Проверкой также установлено, что указанное защитное сооружение гражданской обороны к приёму укрываемых, то есть к эксплуатации по назначению, не готово, не соответствует требованиям действующих нормативно-правовых, нормативно-технических документов, при этом находится в подобном состоянии длительный период времени. Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес> (подвал здания), с инвентарным номером №.Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 31.08.2023 устранить нарушения, выявленные в ходе проверки: обеспечить наличие знака обозначения, установленного образца при обозначении защитного сооружения гражданской обороны; обеспечить наличие на видных местах в сооружении сигналов оповещения гражданской обороны, правил пользования средствами индивидуальной защиты, указателей помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов; организовать маршруты движения к защитному сооружению исходя из условий минимально возможного времени подхода к нему от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначить указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке); обеспечить сохранности защитных свойств защитное сооружение гражданской обороны - входы обустроить герметическими дверьми, произвести ремонт крыши тамбура входа; произвести окраску элементов инженерных систем (воздуховоды системы вентиляции, водопроводные трубы, трубы системы отопления) в соответствии с п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; создать звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны; ликвидировать горючие строительные материалы (доски) во внутренней отделке помещений в защитном сооружении гражданской обороны; оборудовать помещения защитного сооружения гражданской обороны автоматической системой пожаротушения; разработать документацию на защитное сооружение гражданской обороны (за исключением сигналов оповещения гражданской обороны и паспорта защитного сооружения гражданской обороны); ликвидировать загромождение входов в защитное сооружение гражданской обороны; создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитного сооружения гражданской обороны врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; оборудовать защитное сооружение гражданской обороны гидроизоляцией, санитарными узлами, фильтровентиляционным оборудованием, дизель-электростанцией; произвести ремонт системы воздуховодов. Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 31.08.2023 привести защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес> (подвал здания) с инвентарным номером № в соответствие с требованиями действующих нормативно-правовых, нормативно-технических документов - в состояние готовности к приёму укрываемых, для чего: произвести его обследование в соответствии с положениями «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77», утвержденных Приказом Минстроя России от 18.02.2014 N 59/пр (ред. от 30.05.2022); разработать необходимую проектно-сметную документацию по его ремонту; организовать выполнение спроектированных работ.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Ш.М.ПБ. в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился в части срока исполнения решения суда, просит установить срок до 31.08.2025.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 7, 20 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, каждый имеет право на жизнь.

По смыслу ст. 1, 2, 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» граждане Российской Федерации имеют право на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий ( бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

В соответствии с п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относится, в том числе, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п. 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители ГО (гражданская оборона) организаций, на учете которых они находятся.

В силу раздела IV «ГОСТ Р 42.4.09-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Порядок оценки готовности» оценка готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых осуществляется на основании анализа их технического состояния в соответствии с результатами обследования и оценки соответствия требованиям действующих нормативных правовых и технических документов.

Готовность защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых подразделяется на:

- «готово» к приему укрываемых;

- «ограниченно готово» к приему укрываемых;

- «не готово» к приему укрываемых.

Судом установлено, что на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области по адресу: <адрес> (подвал здания), расположено защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №

Собственником указанного здания, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны, является Виноградовский муниципальный округ Архангельской области.

В ходе прокурорской проверки установлено, что указанное защитное сооружение гражданской обороны к приёму укрываемых, то есть к эксплуатации по назначению, не готово, не соответствует требованиям действующих нормативно-правовых, нормативно-технических документов, при этом находится в подобном состоянии длительный период времени, что подтверждается инвентаризационной карточкой от 15.04.2014, актом инвентаризации от 23.08.2018, актом инвентаризации от 22.11.2021.

Указанное свидетельствует о том, что мероприятия по подготовке к защите населения Виноградовского муниципального округа, материальных и культурных ценностей на его территории от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, администрацией выполняются ненадлежащим образом, что является прямым нарушением приведенных выше положений закона.

В адрес главы Виноградовского муниципального округа Архангельской области 26.04.2022 прокурором района внесено представление об устранении указанных нарушений. Представление рассмотрено, однако реальных мер по приведению указанного защитного сооружения гражданской обороны в состояние готовности к приёму укрываемых администрацией не предпринято.

В результате осмотра защитного сооружения гражданской обороны, осуществленного прокуратурой совместно с сотрудником МЧС России 28.09.2022, установлено, что оно к приему укрываемых по-прежнему не готово, о чем, в частности, свидетельствует:

- отсутствие знака обозначения, установленного образца при обозначении защитного сооружения гражданской обороны;

- отсутствие на видных местах в сооружении сигналов оповещения гражданской обороны, правил пользования средствами индивидуальной защиты, указателей помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов;

- отсутствие маршрутов движения к защитному сооружению, которые выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты не обозначены указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке);

- не обеспечение сохранности защитных свойств защитного сооружения гражданской обороны - отсутствуют герметические двери входов, крыша тамбура входа прогнила;

- в защитном сооружении гражданской обороны окраска элементов инженерных систем (воздуховоды системы вентиляции, водопроводные трубы, трубы системы отопления) не соответствует п. 3.2.10. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- не создано звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны;

- допущено применение горючих строительных материалов (стены и полы частично выполнены из деревянных досок) для внутренней отделки помещений в защитного сооружения гражданской обороны;

- помещения защитного сооружения гражданской обороны используются как складские помещения для хранения сгораемых и несгораемых материалов без автоматической системы пожаротушения;

- отсутствует документация защитного сооружения гражданской обороны, за исключением сигналов оповещения гражданской обороны и паспорта защитного сооружения гражданской обороны;

- загромождение входов в защитное сооружение гражданской обороны различными предметами;

- не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитного сооружения гражданской обороны врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Так же не устранены недостатки, отраженные в акте инвентаризации от 22.11.2021.

Таким образом, в судебным заседании нашел свое подтверждение факт нарушения административным ответчиком ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении ГО в МО и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 6.2.1, 6.1.2, 6.2.3, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.10, 1.4, 3.5.3, 3.1.2, 3.6, 3.2.3, 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Прокурором также заявлено требование о понуждении привести защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес> (подвал здания) с инвентарным номером 576-30 в соответствие с требованиями действующих нормативно-правовых, нормативно-технических документов - в состояние готовности к приёму укрываемых, для чего: произвести его обследование в соответствии с положениями «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77», утвержденного Приказом Минстроя России от 18.02.2014 N 59/пр (ред. от 30.05.2022); разработать необходимую проектно-сметную документацию по его ремонту; организовать выполнение спроектированных работ.

Основным нормативно-техническим документом, устанавливающим требования, которым должны соответствовать защитные сооружения гражданской обороны, является СП «88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77» (далее - СП), согласно которому СП устанавливает требования по расчету с учетом динамических нагрузок, по объемно-планировочным и конструктивным решениям, санитарно-техническим системам, электротехническим устройствам, связи и противопожарные требования, а также требования к проведению обследований технического состояния существующих защитных сооружений гражданской обороны, распространяется на проектирование новых обследование существующих защитных сооружений гражданской обороны. Согласно п. 3.11, 15.1.1, 15.1.5, 15.1.6, 15.2.4, 15.2.10 СП обследование технического состояния здания (сооружения) это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет оценки технического состояния грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Обследование и оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны или входящих в него отдельных элементов и технических систем следует осуществлять проведением комплекса плановых и внеплановых мероприятий, предусматривающих, в том числе, обследование сооружения в целом или его отдельных элементов и технических систем.

На основе данных, полученных в процессе детального обследования, и исходных данных, предоставленных заказчиком, выполняют соответствующие расчетно-аналитические оценки защищенности строительных конструкций и работоспособности технических систем.

Оценка технического состояния сооружения включает в себя определение технического состояния отдельных элементов строительных конструкций и технических систем и определение технического состояния сооружения в целом.

Детальное обследование сооружения проводят с целью получения исчерпывающей информации для оценки защищенности сооружения в целом или его отдельных элементов и технических систем, необходимой для принятия решения о дальнейшей эксплуатации сооружения (усилении, восстановлении, реконструкции, модернизации, ликвидации и т.д.).

Таким образом, по смыслу приведенных норм и СП в целом, для определения фактических значений контролируемых параметров защитного сооружения гражданской обороны, также перечня работ, необходимых к выполнению для приведения его в состояние готовности к приёму укрываемых, необходимо осуществить детальное обследование технического состояния указанного защитного сооружения гражданской обороны, по результатам которого обязательно к составлению соответствующее заключение.

В соответствии с п. 12 раздела II Перечня, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, являются видом работ по подготовке проектной документации.

Согласно п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, лица, ответственные за содержание защитного сооружения гражданской обороны, для его ремонта и обслуживания разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Как указывалось выше, обязанность по поддерживанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения по адресу: <адрес> возложена на административного ответчика. Данная обязанность административным ответчиком не исполнена, что подтверждено письменными доказательствами и не оспорено стороной ответчика.

Суд считает, что прокурор был вправе обратится в суд с указанным административным иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, так как неисполнение администрацией обязанностей, возложенных на неё приведенными нормами права по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию указанного объекта гражданской обороны, нарушает права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создаёт угрозу их безопасности.

При таких обстоятельствах требование прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

При определении срока для исполнения указанной обязанности, суд учитывает, что необходимо время для устранения выявленных недостатков, в связи с чем разумным сроком с учетом необходимости проведения ответчиком организационных мероприятий, возможно определить срок исполнения данной обязанности - до 31.08.2023.

Представителем ответчика в судебном заседании каких-либо доказательств того, что решение суда не возможно исполнить по причинам независящим от ответчика, суду не представлено, так же не предоставлено доказательств того, что администрацией принимаются меры к устранению выявленных недостатков.

Согласно п. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация Виноградовского муниципального округа освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Виноградовского района Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес> (подвал здания), с инвентарным номером №.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 31.08.2023 устранить нарушения, выявленные в ходе проверки:

- обеспечить наличие знака обозначения, установленного образца при обозначении защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить наличие на видных местах в сооружении сигналов оповещения гражданской обороны, правил пользования средствами индивидуальной защиты, указателей помещений дизельных фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов;

- организовать маршруты движения к защитному сооружению исходя из условий минимально возможного времени подхода к нему от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначить указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке);

- обеспечить сохранности защитных свойств защитного сооружения гражданской обороны - входы обустроить герметическими дверьми, произвести ремонт крыши тамбура входа;

- произвести окраску элементов инженерных систем (воздуховоды системы вентиляции, водопроводные трубы, трубы системы отопления) в соответствии с п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- создать звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны;

- ликвидировать горючие строительные материалы (доски) во внутренней отделке помещений в защитном сооружении гражданской обороны;

- оборудовать помещения защитного сооружения гражданской обороны автоматической системой пожаротушения;

- разработать документацию на защитное сооружение гражданской обороны (за исключением сигналов оповещения гражданской обороны и паспорта защитного сооружения гражданской обороны);

- ликвидировать загромождение входов в защитном сооружении гражданской обороны;

- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитного сооружения гражданской обороны врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- оборудовать защитное сооружение гражданской обороны гидроизоляцией, санитарными узлами, фильтровентиляционным оборудованием, дизель-электростанцией;

- произвести ремонт системы воздуховодов.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 31.08.2023 привести защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес> (подвал здания) с инвентарным номером 576-30 в соответствие с требованиями действующих нормативно-правовых, нормативно-технических документов - в состояние готовности к приёму укрываемых, для чего:

- произвести его обследование в соответствии с положениями «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77», утвержденного Приказом Минстроя России от 18.02.2014 N 59/пр (ред. от 30.05.2022);

- разработать необходимую проектно-сметную документацию по его ремонту;

- организовать выполнение спроектированных работ.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года.

Судья А.И. Мой