производство № 2а-Б108/2025
дело (УИД) 48RS0017-03-2025-000129-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля2025 года с. Долгоруково
Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие вс. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области) в составе:
председательствующего судьи Павловой Е.Н.,
при секретаре Тюниной А.А.,
с участием:
старшего помощника прокурора Долгоруковского района Сдобниковой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму – возложении обязанности заключить договор на передачу тревожных сообщений с специализированными охранными организациями по зданиям администрации сельского поселения и МБУК ПЦКД д. Веселая, по адресу ул. Молодёжная, д. 24, д. Веселая, Долгоруковского района Липецкой области.
Указанные требования выполнить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка МБУК «Поселенческий Центр культуры и досуга» д. Веселая по вопросу исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проведения проверки установлено, что МБУК «Поселенческий Центр культуры и досуга» д. Веселая присвоена II категория объекта, вместимостью до 150 человек.
Согласно договору подряда №02-м от 17.03.2022 выполнен монтаж тревожной сигнализации, однако, до настоящего времени договор на передачу тревожных сообщений с специализированными охранными организациями не заключен.
Также, ранее прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения Веселовский сельсовет 14.01.2025 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства по обозначенным вопросам, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени меры по устранению ранее выявленных нарушений законодательства по обращению не приняты.
Таким образом, администрацией сельского поселения не обеспечена надлежащая антитеррористическая защищенность объекта.
В судебном заседании представитель истцастарший помощник прокурора Долгоруковского района Липецкой области Сдобникова А.О. административные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Административный ответчик – представитель администрации сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, представитель заинтересованного лица МБУК «ПЦКД» д. Вселая в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав объяснения старшегопомощника прокурора Долгоруковского района Сдобникову А.О.,исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как предусмотрено ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
В силу ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года " О противодействии терроризму " противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и других.В соответствии со ст. 3 Федерального закона " О противодействии терроризму " под противодействием терроризму понимается деятельность, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма ).
Согласно части 3.1 статьи 5 названного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 4 частью 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектовтопливно-энергетического комплекса).
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Следовательно, именно органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Из содержания пункта 3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требование) следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В соответствии с подпунктом «а» пунктом 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по назначению должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В силу пункта 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) названных требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РоссийскойФедерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области имеет в своем подчинении МБУК "ПЦКД" который являются объектом второй категории опасности. Следовательно, на ответчика распространяются требования, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176.
В ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что согласно договору подряда №-м от ДД.ММ.ГГГГ, выполнен монтаж тревожной сигнализации в здании по адресу <адрес>
Из свидетельства о государственной регистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что кирпичное здание клуба общей площадью 1131, 7 кв.м., расположенная по адресу <адрес>, <адрес> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию сельское поселение Веселовский сельсоветДолгоруковского района Липецкой области и 09.01.2023 передано в оперативное управление МБУК "ПЦКД" д. Веселая, на основании договора от 09.01.2023 №б/н.
ДД.ММ.ГГГГ МБУК "ПЦКД" д. Веселая заключило договор № по техническому обслуживанию системы тревожной сигнализации с ООО «КЕВ48».
Однако договор на передачу тревожных сообщений с специализированными охранными организациями не заключен.
14.01.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения Веселовский сельсовет внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства по обозначенным вопросам, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени меры по устранению ранее выявленных нарушений законодательства по обращению не приняты.
Указанное бездействие отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.
При таких обстоятельствах, требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ч.2 ст.178, ч.3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
признать бездействие администрации сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области в части осуществления полномочий по обеспечению антитеррористической защищенности здания администрации сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области и МБУК «ПЦКД» д. Веселая, расположенной по адресу: <адрес>, д. <адрес>, незаконным.
Возложить на администрацию сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области обязанность привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическую защищенность здания администрации сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области и МБУК «ПЦКД» д. Веселая, расположенной по адресу: <адрес>, д. <адрес>:заключить договор на передачу тревожных сообщений с специализированными охранными организациями.
Установить срок для исполнения решение суда, - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21.04.2025.
Судья (подпись) Е.Н.Павлова