№ 2а-11/23

25RS0005-01-2021-000646-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.02.2023 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Анциферовой О.Е.

с участием прокурора Каплиевой Е.В.

при помощнике судьи: Барсегян Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Владивостока к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока" о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор г. Владивостока обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока" о возложении обязанности, указав, что прокуратурой г. Владивостока на основании поручения прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения в муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях Владивостокского городского округа категории надежности энергоснабжения и обеспечения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В ходе проведенной проверки, исходя из информации ПАО «ДЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ПАО «ДЭК» и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока" установлено, что МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока" отнесено к III категории надежности энергоснабжения в соответствии с заключенным договором энергоснабжения.

Также, как следует из п. ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта (договора энергоснабжения) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ПАО «ДЭК» и муниципальным МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока" потребитель обязан обеспечивать поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) или использования противоаварийной автоматики. Место установки, тип, мощность автономного резервного источника питания указывается в Акте об осуществлении технологического присоединения или в Приложении № к настоящему контракту. В представленном приложении № к данному договору какие-либо сведения о наличии у потребителя резервного источника питания в соответствующем акте не отражены.

Данные факты также подтверждены в ходе проведения документарной проверки соблюдения в муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях Владивостокского городского округа, введенных до ДД.ММ.ГГГГ, категории надежности энергоснабжения и обеспечения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями прокурором города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе города Владивостока о необходимости устранения выявленных нарушений.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ №д, администрация г: года указала, что большинство муниципальных образовательных учреждений, согласно ранее выполненным проектам и заключенным договорам энергоснабжения с ПАО «ДЭК» имеют третью категорию по надежности энергоснабжения и в них отсутствуют резервные источники электроснабжения. Так как, проектирование систем электроснабжения и строительство реконструкция электроустановок большинства муниципальных образовательных учреждений осуществлялось до вступления в действие Правил устройства электроустановок, в настоящее время повысить категории - энергоприемников муниципальных образовательных учреждений по надежности электроснабжения не представляется возможным.

Вместе с тем, Правила устройства электроустановок необходимо применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

После ледяного шторма, прошедшего на территории городского округа в период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ и повсеместного выхода из строя объектов энергоснабжения распределительных и сетевых организаций, на территории Владивостокского городского округа без электроснабжения осталось более 100 000 жителей, в силу отсутствия электроснабжения и остановки работы 56 1ДТП и ТНС, без теплоснабжения остались около 35 000 жителей в около 700 МКД, в связи с остановкой 13 ВНС, без холодного водоснабжения и 26 КНС осталось около 450 тыс. потребителей (граждан и организаций. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций показала несостоятельность надежности осуществления действующей энергосистемы на территории Владивостокского городского округа.

Просит обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока" после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 6 месяцев обеспечить здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, обязать администрацию г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока", расположенного по адресу: <адрес> электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено МУПВ "ВПЭС".

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен переход к рассмотрению дела из гражданского судопроизводства в административное судопроизводство.

В дальнейшем истец уточнил требования, просит обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока" обратиться в сетевую организацию с заявлением на изменение категории надежности с III на II в соответствии с действующей схемой подключения к электрическим сетям МУПВ "ВПЭС" здания, расположенного по адресу: <адрес>

Прокурор отдела в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока исковые требования не поддерживает.

Представитель администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражает.

Представитель МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока" в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась.

Представитель МУПВ "ВПЭС" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, о причинах неявки суд не известил ходатайство об отложении слушания дела не заявлял. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования неподлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 209 и п. 1 ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 4 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ) установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение её устойчивого, надёжного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно абзацу четвёртому пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Исходя из указанных положений, в настоящем случае организация бесперебойного электроснабжения муниципального района, в том числе образовательных (дошкольных) учреждений, в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442, установлено, что в случае возникновения не регламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее – Правила), в соответствии с пунктом 1.1.1 которых данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если её модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприёмники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприёмники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприёмники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприёмники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).

Из содержания пункта 1.2.20 Правил следует, что для электроприёмников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Как установлено судом и следует из материалов дела, электроснабжение МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока", осуществляется через электросеть от внешних источников.

Муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ПАО «ДЭК» и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока", установлена обязанность потребителя обеспечивать поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) или использования противоаварийной автоматики. Установленная мощность и значения номинального напряжения установленного у потребителя резервного источника питания указываются в Приложении № 4 к контракту (пункт 3.1.12 Контракта).

В то же время, в приложении № 4 к муниципальному контракту сведения о наличии у дошкольного образовательного учреждения резервного источника питания в соответствующем акте не отражены.

Из письма ПАО "ДЭК" следует, что МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока" установлена 3-я категория надежности электроснабжения.

Из пояснений заместителя главного инженера МУПВ "ВПЭС" следует, что кабельные линии 0,4 кВ от РТП-50 до ВРУ -0,4 Кв МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока" находится на балансе МУПВ "ВПЭС", питание осуществляется от РТП-50, в трансформаторной подстанции установлено 2 трансформатора: основной и резервный, от трансформаторной подстанции до образовательного учреждения проложено 2 воздушных линии 0,4 кВ, существующая система электроснабжения соответствует второй категории надежности.

В соответствии с требованиями п. 1.2.2 Правил № 6 потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;

Соответственно, согласно п. 1.2.2 Правил № 6, требования к эксплуатации действующих электроустановок, должны соответствовать требованиям НТД к которым относятся, в том числе, требования Правил устройства электроустановок и СП 31-110-2003, в том числе и в части обеспечения надежности электроснабжения.

В ситуации, когда противоречащие требованиям НТД проектные решения, согласованные в установленном порядке, для действующих объектов отсутствуют, эксплуатацию и содержание электроустановок должна соответствовать требованиям действующих НТД.

Если проектные решения, противоречащие требованиям НТД имеются, то потребитель должен в соответствии с требованиями п. 1.2.2 Правил № 6 своевременно провести требуемую модернизацию и реконструкцию электроустановок и электрооборудования для приведения этих установок и оборудования в соответствие с требованиями действующих НТД.

В соответствии с п. 30 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее- Правила № 861), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п. 12.1, 14 и 34 Правил.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон потребитель отнесен к третьей категории надежности электроснабжения.

Между тем, в судебном заседании установлено, что существующая схема электроснабжения здания МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока" по <адрес> в <адрес> соответствует второй категории надежности.

В соответствии с п. 7 Правил № 861 предусмотрено, что изменение категории надежности электроснабжения осуществляется путем подачи заявки юридическим лицом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Владивостока о возложении на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока" обратиться в сетевую организацию с заявлением на изменение категории надежности с III на II в соответствии с действующей схемой подключения к электрическим сетям МУПВ "ВПЭС" здания, расположенного по адресу: <адрес>одлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока" – 4 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.

Между тем, в иске к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока следует отказать, поскольку в настоящее время истец исковые требования к данным ответчикам не поддерживает и не заявляет. кроме того, суд полагает, что администрации г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока являются ненадлежащими ответчиками по требованиям о возложении обязанности обратиться с соответствующим заявлением в сетевую компания, поскольку в данном случае в силу положений пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями только по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Однако такие требования истцом не заявляются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Прокурору г. Владивостока в удовлетворении административного иска к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока, - отказать.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Владивостока" обратиться в сетевую организацию с заявлением на изменение категории надежности с III на II в соответствии с действующей схемой подключения к электрическим сетям МУПВ "ВПЭС" здания, расположенного по адресу: <адрес> в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 13.02.2023г.

Судья О.Е. Анциферова