Дело № 2а-5001/2022
УИД 32RS0027-01-2022-004375-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 ноября 2022 г. г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Петрачковой И.В.,
при секретаре Рождественской И.А.,
с участием представителя административного ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО1, представителя заинтересованного лица МЧС России ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным бездействия, обязании совершения действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 13 августа 2021 г. он обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития Россиии, Минфина России от 11 апреля 2006 г. №228/271/63н.
Письмом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области №9549 от 25 августа 2021 г. ему было отказано в выдаче указанного удостоверения на основании абз.3 п.2.8 административного регламента Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по предоставлению государственной услуги «Оформление и выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт его проживания в пределах зоны радиоактивного загрязнения.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 25 января 2022 г., вступившим в законную силу 2 марта 2022 г., установлен факт проживания истца в г.Новозыбкове Брянской области – населенном пункте, находящемся в границах зоны проживания с правом на отселение радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с <дата> по <дата>
В связи с установлением по решению суда факта проживания в зоне проживания с правом на отселение радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, истец вновь обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение – г.Новозыбкова Брянской области.
Письмом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области №6307 от 1 июня 2022 г. истцу отказано в выдаче удостоверения на основании того, что право на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца не установлено судом.
С отказом в выдаче удостоверения административный истец не согласен, в связи с чем, просит суд признать бездействие Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, выразившееся в невыдаче удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, незаконным; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ему удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение – из г.Новозыбкова Брянской области.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск. Указал, ввиду того, что прохождение истцом обучения в период с <дата> по <дата> на территории, относящейся к зоне проживания с правом на отселение, носило осознанный характер наличия и степени риска проживания в её пределах, и после получения образования истец утратил право на меры социальной поддержки, заявленные административные исковые требования ФИО3 о праве на выдачу удостоверения установленного образца не подлежат удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица МЧС России ФИО2 в судебном заседании указала на то, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Брянска от 25 января 2022 г. установлено, что ФИО3 не имеет права на выдачу удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, на основании ч.2 ст.64 КАС РФ в удовлетворении административного иска следует отказать.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемые действия (бездействие) Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области были оформлены письмом от 1 июня 2022 г. С административным иском истец обратился 9 августа 2022 г. (согласно почтовому штемпелю на конверте). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.
Материалами дела подтверждено, что ФИО3, <дата> рождения, уроженец <адрес>, с <дата> по настоящее время зарегистрирован <адрес>.
Судом установлено, что ФИО3 в период с <дата> по <дата> обучался в ГАПОУ «Новозыбковский профессионально-педагогический колледж» на очном, дневном отделении по специальности <данные изъяты>, во время обучения проживал в общежитии <адрес>, был зарегистрирован по указанному адресу с <дата> по <дата>
13 августа 2021 г. ФИО3 обращался в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития Россиии, Минфина России от 11 апреля 2006 г. №228/271/63н.
Письмом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области №9549 от 25 августа 2021 г. ему было отказано в выдаче указанного удостоверения на основании абз.3 п.2.8 административного регламента Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по предоставлению государственной услуги «Оформление и выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт проживания в пределах зоны радиоактивного загрязнения.
Установлено, что в производстве Советского районного суда г.Брянска находилось гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта проживания в зоне с правом на отселение и признании права на получение специального удостоверения единого образца. В ходе рассмотрения дела истец просил суд установить факт его проживания в зоне проживания с правом на отселение г. Новозыбков Брянской области с <дата> по <дата> (период обучения в ГАПОУ «Новозыбковский профессионально-педагогический колледж»), признать за ним право на получение специального удостоверения единого образца граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как лицу, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы, за период проживания в зоне проживания с правом на отселение г. Новозыбков Брянской области с <дата> по <дата>
Решением суда от 25 января 2022 г., вступившим в законную силу 2 марта 2022 г., установлен факт проживания ФИО3 в г.Новозыбкове Брянской области – населенном пункте, находящемся в границах зоны проживания с правом на отселение радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с <дата> по <дата> В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
ФИО3 24 мая 2022 г. обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение – г.Новозыбкова Брянской области.
Письмом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области №6307 от 1 июня 2022 г. истцу отказано в выдаче удостоверения на основании того, что право на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца судом не установлено.
При рассмотрении настоящего административного иска суд считает необходимым принять во внимание следующее.
Удостоверение единого образца является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ № 1244-1).
Обязательным условием выдачи специального удостоверения единого образца является отнесение гражданина к категории лиц, указанных в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1, и наличие у них права на меры социальной поддержки, установленные данным Законом.
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1).
Согласно ч. 11 ст. 24 Закона РФ № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.
В соответствии со статьей 22 Закона РФ № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.
Гражданам, принятым на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих в государственные образовательные организации, а также за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования в образовательные организации, расположенные на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно пунктом 1 части первой статьи 18, пунктом 1 части второй статьи 19, пунктом 1 части второй статьи 20 настоящего Закона. После получения образования и выезда за пределы указанных территорий эти граждане утрачивают право на меры социальной поддержки.
Таким образом, в данной статье регламентированы условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, которые переселились в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС.
Законодатель определил сроки добровольного заселения в радиоактивную зону после выезда из которой, граждане утрачивают право на меры социальной поддержки, чтобы исключить злоупотребления со стороны граждан комплексом мер социальной поддержки. Заселение в радиоактивную зону носит осознанный характер наличия и степени риска проживания в ее пределах.
Вышеназванным решением суда Советского районного суда г.Брянска от 25 января 2022 г. установлено, что ФИО3 родился в <адрес>, с <дата> по настоящее время зарегистрирован <адрес>. Его проживание в период с <дата> по <дата> в г. Новозыбкове Брянской области было связано с обучением в ГАПОУ «Новозыбковский профессионально-педагогический колледж». ФИО3 поступил на обучение в ГАПОУ «Новозыбковский профессионально-педагогический колледж» <дата>, то есть спустя более 30 лет после 26 апреля 1986 г., и мог предвидеть для себя негативные последствия. После получения образования 30 июня 2020 г. выехал за пределы г. Новозыбкова Брянской области, в связи с чем, утратил право на меры социальной поддержки. Таким образом, ФИО3 не имеет права на получение каких-либо социально – экономических льгот, которое влечет за собой выдачу удостоверения единого образца, как лицу, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение. С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права на получение удостоверения единого образца граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Подпунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При наличии вступившего в законную силу судебного акта по гражданскому делу об отсутствии у ФИО3 оснований для признания за ним права на получение удостоверения единого образца граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, оспариваемые действия (бездействие) Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области не нарушают права и законные интересы административного истца.
Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что приведенные стороной административного истца доводы не являются основанием для признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в невыдаче ему удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленного административного иска суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным бездействия, обязании совершения действий оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Петрачкова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2022 г.