Судья Калиновская В.М. Дело № 33а-6267/2023
(номер дела в суде первой инстанции 2а-772/2023)
УИД 76RS0008-01-2023-000631-68
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,
судей Бисеровой О.И., Бодрова Д.М.,
при секретаре Чистяковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
13 сентября 2023 года
апелляционную жалобу Переславль-Залесской городской Думы на решение Переславского районного суда Ярославской области от 07 июня 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Переславль-Залесской городской Думе о признании бездействия незаконным, которым постановлено:
«Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Переславль-Залесской городской Думы, выразившееся в уклонении от объявления конкурса по отбору на альтернативной основе кандидатур на должность Главы г.о. г. Переславль-Залесский из числа претендентов, представивших документы для участия в конкурсе.
Обязать Переславль-Залесскую городскую Думу в течение десяти дней со дня избрания Переславль-Залесской городской Думы восьмого созыва в правомочном составе, назначить конкурс по отбору кандидатур на должность Главы г.о. г. Переславль-Залесский, путем принятия решения».
Заслушав доклад судьи Бисеровой О.И., судебная коллегия
установил а:
ФИО1 обратился в Переславский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением к Переславль-Залесской городской Думе о признания бездействия незаконным.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что 28.04.2022 досрочно прекращены полномочия Главы города Переславля-Залесского от 28.04.2022, в связи с эти Переславль-Залесской городской Думой принято решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Переславля-Залесского.
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Переславля-Залесского утвержден решением Переславль-Залесской городской думы от 25.05.2017 № 36.
Административным истцом было подано в Конкурсную комиссию заявление от 22.06.2022 об участии в конкурсе по отбору кандидатур на выборную должность Главы муниципального образования городского округа города Переславля-Залесского.
По итогам проведения конкурса конкурсная комиссия приняла решение о признании конкурса состоявшимся и о предоставлении Переславль-Залесской городской Думе не менее двух кандидатов, прошедших отбор, для избрания на должность Главы города Переславля-Залесского. Административный истец был признан кандидатом, прошедшим конкурсный отбор для избрания на должность Главы города Переславля-Залесского.
После голосования ни один из кандидатов не набрал необходимое количество голосов, в связи с чем, с учетом пунктов 6.4, 6.9 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Переславля-Залесского Дума должна была назначить новый конкурс в течение 10 дней.
До настоящего времени Переславль-Залесской городской Думой новый конкурс не назначен. Административный истец полагает, что административный ответчик препятствует ему участвовать в отборе на альтернативной основе кандидатур на должность Главы города Переславля-Залесского из числа претендентов, предоставивших документы для участия в конкурсе.
Просит признать незаконным бездействие Переславль-Залесской городской Думы, выразившееся в уклонении от объявления конкурса по отбору на альтернативной основе кандидатур на должность Главы города Переславля-Залесского из числа претендентов, представивших документы для участия в конкурсе, и определить срок назначения выборов в орган местного самоуправления путем принятия решения о назначении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Переславля-Залесского объявляется решением Переславль-Залесской городской Думы.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика Переславль-Залесской городской Думы в судебном заседании председатель ФИО2 в удовлетворении требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо - администрация городского округа город Переславль-Залесский о месте в судебном заседании извещена судом первой инстанции надлежаще, своего представителя в судебное заседание не направила, письменных пояснений не представила.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный ответчик
В апелляционной жалобе Переславль-Залесской городской Думы ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права, несоответствию выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в уклонении от объявления конкурса по отбору на альтернативной основе кандидатур на должность Главы городского округа город Переславль-Залесский, допущенным бездействием нарушены права административного истца, установленный статьей 219 КАС РФ срок для обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен.
С выводами суда первой инстанции в указанной части судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими материалам дела и закону.
Частью 8.1-1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрание главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий.
При этом если до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее шести месяцев, избрание главы муниципального образования из состава представительного органа муниципального образования осуществляется на первом заседании вновь избранного представительного органа муниципального образования, а избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, - в течение трех месяцев со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.
Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
В Уставе городского округа город Переславль-Залесский определено, что Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского округа избирается Переславль-Залесской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за двадцать дней до дня проведения конкурса (статья 39 Устава).
Решением Переславль-Залесской городской Думы от 25.05.2017 № 36 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Переславля-Залесского (далее Порядок).
Пунктом 5.1 указанного Порядка предусмотрено, что конкурс по отбору кандидатур на должность Главы города Переславля-Залесского объявляется решением Переславль-Залесской городской Думы.
Решение Переславль-Залесской городской Думы об объявлении конкурса принимается не позднее чем за 1 месяц до окончания срока полномочий действующего Главы города Переславля-Залесского, а в случае досрочного прекращения полномочий Главы города Переславля-Залесского - в срок, позволяющий обеспечить возможность избрания Главы города Переславля-Залесского не позднее чем через шесть месяцев со дня возникновения данного обстоятельства, и подлежит опубликованию в газете «Переславская неделя» и размещению на официальном сайте органов местного самоуправления города Переславля-Залесского (пункт 5.2 Порядка).
Согласно пункту 6.2 Порядка, по итогам проведенного конкурса конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений:
1) о признании конкурса состоявшимся и о представлении Переславль-Залесской городской Думе не менее двух кандидатов, прошедших отбор, для избрания на должность Главы города Переславля-Залесского;
2) о признании конкурса несостоявшимся по причине отсутствия необходимого количества кандидатов, в том числе в случае подачи несколькими или всеми кандидатами заявления об отказе от участия в конкурсе, либо в случае проведения повторного голосования по вопросу избрания председателя комиссии более одного раза и отсутствия принятого решения.
Пунктом 6.9 Порядка установлено, что Переславль-Залесская городская Дума не позднее чем через 10 рабочих дней со дня поступления протокола итогового заседания конкурсной комиссии и материалов, указанных в пункте 6.7 настоящего Порядка, проводит заседание для принятия решения об избрании одного из кандидатов, представленных конкурсной комиссией, на должность Главы города Переславля-Залесского. Решение об избрании на должность Главы города Переславля-Залесского принимается путем тайного голосования не менее 2/3 голосов от установленной численности депутатов.
В случае если для проведения голосования по кандидатурам на должность Главы города Переславля-Залесского представлено более двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов и ни один из них в результате голосования не набрал необходимое количество голосов, на том же заседании Переславль-Залесской городской Думы проводится второй этап голосования, к участию в котором допускаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов на первом этапе голосования.
В случае если после второго этапа голосования ни один из кандидатов не набрал необходимое количество голосов, решением Переславль-Залесской городской Думы назначается новый конкурс по отбору кандидатур на должность Главы города Переславля-Залесского в сроки, установленные пунктом 6.4 настоящего Порядка.
Согласно пункту 6.4 Порядка в случае признания конкурса несостоявшимся или непринятия Переславль-Залесской городской Думой решения об избрании Главы города Переславля-Залесского из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, новый конкурс назначается Переславль-Залесской городской Думой в течение 10 дней со дня наступления указанных оснований.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что полномочия Главы городского округа город Переславль-Залесский ФИО7 досрочно прекращены решением Переславль-Залесской городской Думы с 28.04.2022.
29.06.2022 года состоялся конкурс по отбору кандидатур на должность Главы, по итогам которого в Переславль-Залесскую городскую Думу направлено решение о кандидатах, прошедших конкурсный отбор, одним из которых являлся административный истец ФИО1
На очередном заседании Переславль-Залесской городской Думы 07.07.2022 по итогам 2-х этапов тайного голосования Глава городского округа город Переславль-Залесский не был избран, так как ни один из кандидатов, представленных конкурсной комиссией, не набрал необходимое количество голосов.
С учетом приведенных выше положений Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Переславля-Залесского решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы должно быть принято не позднее 16.07.2022.
28.07.2022 на заседании Переславль-Залесской городской Думы депутатом ФИО8 внесено предложение о включении в повестку дня вопроса о проекте решения Переславль-Залесской городской Думы «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа г. Переславль-Залесский», по итогам голосования данное предложение не принято.
В дальнейшем, данный вопрос выносился на заседание Переславль-Залесской городской Думы, однако, решение по данному вопросу так и не было принято, либо данный вопрос не включался в повестку дня (л.д.96-172).
С учетом положений статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 6.4, 6.9 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Переславля-Залесского на Переславль-Залесскую городскую Думу возложена обязанность принять решение о проведении нового конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа город Переславль-Залесский, в случае непринятия Переславль-Залесской городской Думой решения об избрании Главы города Переславля-Залесского из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Административным ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени решение о проведении конкурса на должность Главы городского округа город Переславль-Залесский не принято, чем допущено незаконное бездействие. При этом, административный истец лишен возможности избираться на должность Главы городского округа город Переславль-Залесский, чем, безусловно, нарушены его права.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований в указанной части. Доводов, опровергающих данные выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
Правильным является и вывод суда первой инстанции о возложении на административного ответчика обязанности назначить конкурс по отбору кандидатур на должность Главы городского округа город Переславль-Залесский.
Вместе с тем срок для принятия соответствующего решения установлен судом в течение десяти дней со дня избрания Переславль-Залесской городской Думы восьмого созыва в правомочном составе.
На момент рассмотрения судом первой инстанции настоящего административного дела срок полномочий Переславль-Залесской городской Думы составлял менее шести месяцев.
Исходя из положений абзаца 2 части 8.1-1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в этом случае избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется в течение трех месяцев со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.
Согласно положениям Устава городского округа город Переславль-Залесский (пункт 4 статья 30), а также Регламента Переславль-Залесской городской Думы, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы от 23.06.2005 № 50 (статья 24), Переславль-Залесская городская Дума собирается на свое первое заседание на пятнадцатый день после избрания в правомочном составе.
С учетом приведенных норм и установленных по делу фактических обстоятельств вопрос о назначении нового конкурса на должность главы городского округа город Переславль-Залесский подлежит разрешению на первом заседании после избрания Переславль-Залесской городской Думы восьмого созыва в правомочном составе.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что имеются основания для изменения решения суда в части, путем указания на принятие решения о назначении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа город Переславль-Залесский на первом заседании после избрания Переславль-Залесской городской Думы восьмого созыва в правомочном составе.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
Решение Переславского районного суда Ярославской области от 07 июня 2023 года изменить в части, изложить третий абзац резолютивной части решения в следующей редакции:
«Обязать Переславль-Залесскую городскую Думу на первом заседании после избрания Переславль-Залесской городской Думы восьмого созыва в правомочном составе назначить конкурс по отбору кандидатур на должность Главы городского округа город Переславль-Залесский, путем принятия решения».
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи