Решение по делу № 2А-458/2023 от 06.12.2023

Дело № 2а-458/2023

УИД 61RS0046-01-2023-000626-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2023 г. ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Шевченко Н.В.,

с участием помощника прокурора Обливского района Ростовской области Суетина Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

16 октября 2023 г. прокурор Обливского района обратился в Обливский районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района (далее - административный ответчик, Администрация) с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка технического состояния общеобразовательных организаций Обливского района.

В ходе проверки установлено, что здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Солонецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО1 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – Школа) находится в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно: кровля имеет протечки по периметру, на фасаде имеются трещины, нарушены целостность лакокрасочного покрытия и отделочного покрытия фасада, обрушена штукатурка, частично нарушена целостность водосточной системы, имеется коррозия на металлических отливах окон.

Прокурор настаивает, что здание Школы нуждается в капитальном и текущем ремонтах, эксплуатация здания без проведения ремонтных работ ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся.

Учредителем Школы и собственником имущества Школы является муниципальное образование «Обливский район» в лице Администрации.

По результатам прокурорской проверки в адрес Администрации внесено представление от 20 июля 2023 г., однако до настоящего времени все нарушения не устранены.

Так, из ответа Администрации на представление усматривается, что разработана сметная документация на выборочный капитальный ремонт части мягкой кровли и фасада здания Школы, стоимость ремонтных работ 24 798,32 тыс. руб., получено положительное заключение государственной экспертизы; в Министерство образования Ростовской области 12 июля 2023 г. направлено обращение о включении здания Школы в перечень объектов на выделение средств областного бюджета при условии местного софинансирования.

Кроме того, из ответа Администрации на представление усматривается, что в здании Школы в настоящее время временно обучаются ученики 1-4 классов МБОУ «Обливская СОШ № 2» в количестве 185 человек, в связи с капитальным ремонтом здания МБОУ «Обливская СОШ № 2», и указанное обстоятельство препятствует проведению ремонта Школы.

Прокурор настаивает, что Администрацией допущено виновное бездействие по устранению выявленных прокуратурой нарушений, и, с учетом уточнения административных исковых требований, просит:

- признать незаконным бездействие Администрации, заключающееся в непринятии мер по приведению здания Школы, расположенного по адресу: Ростовская область, Обливский район, х. Солонецкий, ул. Ленина, д. 8, в соответствие с техническими нормами, а именно: по устранению технических течей в кровле здания, непроведению ремонта фасада и водосточной системы, удалению коррозии на металлических отливах окон;

- возложить на Администрацию обязанность: произвести ремонт кровли здания Школы, расположенного по адресу: Ростовская область, Обливский район, х. Солонецкий, ул. Ленина, д. 8, в целях устранения течей, ремонт фасада и водосточной системы здания, удаление коррозии на металлических отливах окон, в срок до 20 августа 2024 г. (л.д. 5-8, 85-86).

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Суетин Р.В. уточненный административный иск поддержал.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика по доверенности (л.д. 83) – ФИО2 представил письменное заявление о признании уточненного административного иска. Суд разъяснял представителю административного ответчика процессуальные последствия признания административного иска, на что представитель Администрации указал в своем заявлении. Заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела (л.д. 87).

Кроме того, в ходе устной подготовки административного дела к судебному разбирательству представитель Администрации ФИО2 представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, принятии признания административного иска (л.д. 97).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Отдела образования Администрации Обливского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 98). В письменном отзыве полагает необходимым перенос ремонта на 2025 г. (л.д. 80-81).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Школы не явился, извещен, об отложении слушания дела не просил, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 99).

Явка неявившихся лиц обязательной не признавалась.

Заслушав помощника прокурора, изучив и оценив материалы дела, заявление представителя Администрации о признании уточненного административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела установлено, что 20 июля 2023 г. прокурор Обливского района внес в Администрацию представление об устранении неудовлетворительного технического состояния здания Школы. В представлении прокурор сослался на выявление фактов нарушений: кровля здания имеет протечки по периметру, на фасаде имеются трещины, нарушены целостность лакокрасочного покрытия и отделочного покрытия фасада, обрушена штукатурка, частично нарушена целостность водосточной системы, имеется коррозия на металлических отливах окон (л.д. 12-14).

В ответе на представление от 15 августа 2023 г. Администрация сообщила, что предпринимает меры по устранению нарушений, а именно: разработана сметная документация на выборочный капитальный ремонт части мягкой кровли и фасада здания Школы, стоимость ремонтных работ 24 798,32 тыс. руб., получено положительное заключение государственной экспертизы; в Министерство образования Ростовской области 12 июля 2023 г. направлено обращение о включении здания Школы в перечень объектов на выделение средств областного бюджета при условии местного софинансирования.

15 октября 2023 г., в ходе проверки, помощником прокурора Обливского района Суетиным Р.В. вновь установлено наличие вышеуказанных в представлении нарушений, о чем оформлен акт проверки (л.д. 9-11).

16 октября 2023 г. прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика и представители заинтересованных лиц не отрицали, что указанные прокурором недостатки в техническом состоянии здания Школы имеют место быть и в настоящее время не устранены.

Представитель Администрации признал уточненный административный иск, на что указал в соответствующем заявлении, приобщенном к материалам дела.

В соответствии со статьей 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (часть 1).

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела (часть 3).

Согласно части 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом учтено, что, в соответствии с Уставом Школы, муниципальное образование «Обливский район» в лице Администрации является учредителем и собственником имущества Школы (пункт 1.11 Устава) (л.д. 61).

Здание Школы расположено по адресу: Ростовская область, Обливский район, х. Солонецкий, ул. Ленина, д. 8, передано в оперативное управление Школе, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 100-104).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, судом установлено, что Администрация уклонилась от исполнения обязанностей по обеспечению безопасных условий обучения в Школе.

Признание административным ответчиком административного иска не противоречит положениям КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом изложенного, уточненное административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Испрошенный прокурором срок исполнения обязанности суд полагает разумным, с учетом предварительно проведенных Администрацией действий и с учетом дат начала и окончания учебного года.

При этом Администрация не лишена возможности в отдельном судопроизводстве просить об отсрочке исполнения настоящего решения.

При оглашении резолютивной части решения судом допущены описки в тексте резолютивной части решения, а именно: в абзаце 2 резолютивной части указано «а именно: по устранению технических течей в кровле здания, непроведении ремонта фасада и водосточной системы, удалении коррозии на металлических отливах окон» вместо «а именно мер по устранению технических течей в кровле здания, проведению ремонта фасада и водосточной системы, удалению коррозии на металлических отливах окон», в абзаце 3 резолютивной части указано «удаление коррозии на металлических отливах окон указанного здания» вместо «удаление коррозии на металлических отливах окон указанного здания, в срок до 20 августа 2024 г.».

Учитывая, что исправление указанных выше описок не влечет изменение содержания судебного акта, суд считает необходимым исправить данные описки в тексте настоящего решения в порядке статьи 184 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

удовлетворить заявление прокурора Обливского района.

Признать незаконным бездействие Администрации Обливского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), заключающееся в непринятии мер по приведению здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Солонецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО1, расположенного по адресу: Ростовская область, Обливский район, х. Солонецкий, ул. Ленина, д. 8, в соответствие с техническими нормами, а именно мер по устранению технических течей в кровле здания, проведению ремонта фасада и водосточной системы, удалению коррозии на металлических отливах окон.

Возложить на Администрацию Обливского района обязанность: произвести ремонт кровли здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Солонецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО1, расположенного по адресу: Ростовская область, Обливский район, х. Солонецкий, ул. Ленина, д. 8, в целях устранения течей; ремонт фасада и водосточной системы указанного здания; удаление коррозии на металлических отливах окон указанного здания, в срок до 20 августа 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 7 декабря 2023 г.