мотивированное решение изготовлено
02 мая 2023 года
Дело № 2а-418/2023 47RS0016-01-2022-001936-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2023 года г. Сосновый Бор
Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Алексеева М.А.,
при секретаре Романовой У.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Сосновый Бор Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор г. Сосновый Бор Ленинградской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, в котором просит:
признать незаконным бездействие администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Пионерской от Копорского шоссе до <...> с идентификационным номером №, являющейся дорогой общего пользования местного значения;
обязать администрацию МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области провести оценку технического состояния автомобильной дороги по ул. Пионерской от Копорского шоссе до <...> с идентификационным номером № в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой г. Сосновый Бор во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», п. 1.1 решения коллегии прокуратуры Ленинградской области от 26 ноября 2021 года № 13 «О состоянии законности в сфере распоряжения и использования государственного имущества» проведен анализ состояния законности в сфере содержания автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности.
Административный истец указывает, что на территории Сосновоборского городского округа имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утвержден постановлением администрации Сосновоборского городского округа от 23 декабря 2021 года № 2551.
Согласно указанному перечню, автомобильная дорога по ул. Пионерской от Копорского шоссе до <...> с идентификационным номером № отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
В нарушение установленных требований действующего законодательства администрацией Сосновоборского городского округа не проведена оценка технического состояния указанной автомобильной дороги.
Прокурор считает, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения определяет фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходима для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. В этой связи администрацией Сосновоборского городского округа, как указывает прокурор, допущено нарушение требований действующего законодательства в части содержания муниципального имущества. Выявленное нарушение может негативно отразиться на техническом состоянии автомобильной дороги и повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, так как администрация не располагает объективными данными о техническом состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в границах городского округа.
В судебном заседании старший помощник прокурора Сосенкова А.А. административный иск поддержала.
Представитель административного ответчика ФИО1 оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ответу администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 07 ноября 2022 года за исх. № на запрос прокуратуры, помимо прочего, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Сосновоборского городского округа включена автодорога по ул. Пионерской от Копорского шоссе до <...> с идентификационным номером № (учетный номер №). Данная дорога находится в муниципальной собственности Сосновоборского городского округа, имеет кадастровый номер №, в отношении нее в 2021 году проведена паспортизация, но не проведена оценка технического состояния.
В письменном отзыве на административный иск администрация МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области указывает, что в 2019 году были проведены работы по ремонту автомобильной дороги (ремонт дорожного покрытия) по ул. Пионерская от Копорского шоссе до <...>. По завершении ремонтных работ было проведено приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию. Дорога, в отношении которой предъявлено административное исковое заявление, является внутриквартальным проездом коммунального квартала. Административный ответчик считает, что на проезды с низкой интенсивностью дорожного движения не требуется проведение технического обследования. Администрацией выполнена определенная работа по проектированию и реконструкции участка автомобильной дороги по Копорскому шоссе (участок от ул. Набережная до Вокзального кольца). По итогам проделанной работы получено положительное заключение Госстройэкспертизы в 2022 году. Проектом реконструкции автомобильного участка по Копорскому шоссе предусмотрено обустройство перекрестка на примыкании с ул. Пионерской. Работы по реконструкции участка по Копорскому шоссе планируется выполнить в 2023-2024 годах, в том числе с обустройством светофорного поста на пешеходном переходе за счет финансирования из бюджета Ленинградской области.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что:
автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;
содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно частям 2, 3, 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В силу части 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Частью 1 и частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07 августа 2020 года № 288 (далее Порядок).
Согласно пунктам 2, 3, 4, 6 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:
1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;
2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);
3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:
1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;
2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.
В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в собственности МО Сосновоборский городской округ находится автомобильная дорога по ул. Пионерской от Копорского шоссе до <...> с идентификационным номером №, являющаяся дорогой общего пользования местного значения.
Учитывая положения статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», можно прийти к выводу о том, что местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Совокупность указанных правовых норм свидетельствует о том, что оценка технического состояния автомобильной дороги является составляющей частью работ по ее содержанию, что в свою очередь относится к дорожной деятельности.
Между тем, в отношении названной автомобильной дороги административным ответчиком не реализована оценка ее технического состояния, проводимая в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, а также в целях проведения работ по капитальному ремонту или ремонту автомобильной дороги в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.
Следовательно, допущенное администрацией МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Пионерской от Копорского шоссе до <...> с идентификационным номером №, являющейся дорогой общего пользования местного значения, не является законным. Оно может негативно отразиться на техническом состоянии автомобильной дороги и соответственно повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ее использующих, так как администрация МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области не располагает объективными данными о техническом состоянии автомобильной дороги, и что свидетельствует о нарушении прав неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения.
То обстоятельство, что в ЕГРН внесена запись о наименовании дороги как «дворовый проезд Коммунальный квартал» не устраняет обязанности администрации по проведению в отношении нее оценки технического состояния. Утверждение администрации о том, что на проезды с низкой интенсивностью дорожного движения не требуется проведение технического обследования правовыми нормами не подкреплено, действующее законодательство каких-либо исключений в данной части не содержит. При этом не имеется в материалах дела и доказательств, подтверждающих довод ответчика о наличии именно низкой интенсивности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Пионерской от Копорского шоссе до <...> с идентификационным номером №.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, положения части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что надлежит признать незаконным бездействие администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Пионерской от Копорского шоссе до <...> с идентификационным номером №, и возложить на администрацию МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги по ул. Пионерской от Копорского шоссе до <...> с идентификационным номером №, а также обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение месяца со дня его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора города Сосновый Бор Ленинградской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Пионерской от Копорского шоссе до <...> с идентификационным номером №.
Возложить на администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги по ул. Пионерской от Копорского шоссе до <...> с идентификационным номером №, а также обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.
Судья М.А. Алексеев