Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 апреля 2023 года с. Тоора-Хем
Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Тугур-оола Ч.Б.,
при секретаре судебного заседания Сарыглар А.Б.,
с участием административного истца – прокурора Тоджинского района Республики Тыва Эрина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Тоджинская ЦКБ» о признании бездействия незаконными и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране здоровья граждан путем обеспечения реализации лекарственных препаратов в аптечном пункте ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» и укомплектования необходимым количеством специалистов стоматологического кабинета, соответствующих квалифицированным требованиям в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Тоджинская ЦКБ» о признании бездействия незаконными и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране здоровья граждан путем обеспечения реализации лекарственных препаратов в аптечном пункте ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» и укомплектования необходимым количеством специалистов стоматологического кабинета, соответствующих квалифицированным требованиям в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка за соблюдением исполнения законодательства в сфере здравоохранения в ГБУЗ «Тоджинская ЦКБ», в ходе которой установлено, что в ГБУЗ «Тоджинская ЦКБ» не достаточное количество специалистов соответствующих квалификационным требованиям стоматологического кабинета. Кроме этого, проверкой в сфере реализации лекарственных препаратов для населения, установлено, что аптека ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» реализацию лекарственных препаратов для населения не осуществляет из-за отсутствия финансирования. В связи с этим в адрес и. о. главного врача внесено представление ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация от ГБУЗ «Тоджинская ЦКБ», согласно которому реализация лекарственных препаратов в аптечном пункте не представляется возможным в связи с тем, что в бюджете учреждения не предусмотрены финансовые средства. Вместе с тем, не приняты меры по укомплектованию стоматологического кабинета медицинского учреждения специалистами, отвечающими квалификационным требованиям. Выявленные нарушения законодательства недопустимы, поскольку затрагивают права на жизнь и охрану здоровья граждан - неопределенного круга лиц, точный перечень которых невозможно установить. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по устранению нарушений законодательства об охране здоровья граждан путем обеспечения реализации лекарственных препаратов в аптечном пункте ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» и укомплектования необходимым количеством специалистов стоматологического кабинета, соответствующих квалификационным требованиям и возложить на ответчика обязанность в 3 месячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения указанного законодательства.
В судебном заседании прокурор административный иск полностью поддержал, просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика ГБУЗ «Тоджинская ЦКБ» Ч. в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась частично, указывая, что нарушения в части реализации лекарственных препаратов в аптечном пункте ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» устранена, аптечный пункт функционирует и начала торговлю лекарственных препаратов для населения. Лекарственные препараты приобретаются за счет платных услуг, т.е. на собственные средства организации.
Выслушав мнение административного истца и представителя ответчика, изучив административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, - действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» внесено представление об устранении нарушений в сфере здравоохранения, по укомплектованию стоматологического кабинета медицинского учреждения специалистами, отвечающими квалификационным требованиям. Кроме этого, по реализации лекарственных препаратов для населения в аптеке ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ».
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация от ГБУЗ «Тоджинская ЦКБ», согласно которому реализация лекарственных препаратов в аптечном пункте не представляется возможным в связи с тем, что в бюджете учреждения не предусмотрены финансовые средства. Вместе с тем, не приняты меры по укомплектованию стоматологического кабинета медицинского учреждения специалистами, отвечающими квалификационным требованиям.
Согласно акту помощника прокурора Тоджинского района К., составленного в присутствии и.о. главного врача Ч., по результатам проверки исполнения трудового законодательства и законодательства в сфере здравоохранения, в ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» установлено, что врачом стоматологом работает Ч. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом № (выписка от ДД.ММ.ГГГГ). Приказом ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» от ДД.ММ.ГГГГ № Ч. совмещала на 0,5 ставке штатной единицы, должность заместителя главного врача по организационно-методической работе до назначения на должность и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ». Согласно объяснениям медицинской сестры стоматологического кабинета и медицинского регистратора ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ», Ч. проводит приемы в стоматологическом кабинете. Кроме этого, в ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» не функционирует аптечный пункт, не реализуются лекарственные препараты.
Факт отсутствия врача-стоматолога и не функционирования аптечного пункта, подтвердили и.о. главный врача ГБУ РТ «Тоджинская ЦКБ » Ч. и медицинской сестры стоматологического кабинета и медицинского регистратора ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ».
Таким образом, административный ответчик – ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ » не исполняет возложенные на него законом обязанности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем суд признает бездействие административного ответчика незаконным.
Между тем, в ходе судебного заседания административным ответчиком представлены сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), согласно которому имеется вакантная должность врача стоматолога. Данное доказательство, так же подтверждает требование прокурора, что как на момент прокурорской проверки должность была вакантной, так и на момент рассмотрения настоящего дела.
Однако, административным ответчиком представлен список, согласно которому на витринах аптеки ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» выставлены лекарственные препараты на розничную торговлю.
Таким образом, надлежащих доказательств, что административный ответчик в полной мере предпринял меры, направленные на устранение выявленных нарушений, суду не представлено.
Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В силу указанной нормы закона административный ответчик обязан устранить выявленные нарушения путем укомплектованию стоматологического кабинета медицинского учреждения специалистами, отвечающими квалификационным требованиям и организовать реализацию лекарственных препаратов для населения в аптечном пункте ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ», предусмотреть финансовые средства за счет бюджета.
В связи с чем, административный ответчик на момент принятия решения частично устранил нарушения установленные прокурором в части отсутствия реализации лекарственных препаратов в аптеке ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ», путем выставления на витринах аптечного пункта ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» лекарственных препаратов на розничную торговлю для населения.
С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора частично и разумным установить административному ответчику для устранения выявленных нарушений 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом порядка и срока исполнения решения в части укомплектования стоматологического кабинета врачом стоматологом.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, сумма государственной пошлины для организаций составляет 2000 рублей.
Согласно ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины с ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» но обратился в интересах неопределенного краг лиц, суд освобождает от административного ответчика от взыскания государственной пошлины.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Тоджинская центральная кожуунная больница» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Тоджинская центральная кожуунная больница» по устранению нарушений законодательства об охране здоровья граждан.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Тоджинская центральная кожуунная больница» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать необходимым количеством специалистов стоматологического кабинета, соответствующих квалификационным требованиям.
В остальной части требования оставить без рассмотрения.
От взыскания государственной пошлины государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Тоджинская центральная кожуунная больница» освободить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.
В окончательной форме решение изготовлено 7 апреля 2023 года.
Председательствующий Ч.Б. Тугур-оол