Решение по делу № 2А-65/2023 от 03.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте информации и о возложении обязанности по её размещению.

Дело № 2а-65/2023

УИД 46RS0027-01-2023-000052-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«3» мая 2023 года п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Извековой Е.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте информации и о возложении обязанности по её размещению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, в котором просит:

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования информации в соответствии с требованиями ст.74 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

обязать административного ответчика в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, расположенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://rusanowo.ru/ информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды, в области экологической безопасности, а также информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной 24 марта 2023 года прокурорской проверкой исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования Администрацией Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области было установлено, что на официальном сайте муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области http://rusanowo.ru/, в нарушение требований ст.74 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не размещена информация о законодательстве в области окружающей среды, в области экологической безопасности, а также информация о состоянии природных ресурсов на территории указанного муниципального образования, что нарушает права жителей, проживающих на территории Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, на открытость и доступность информации о деятельности органом местного самоуправления, в том числе право знать о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьева Г.Ю. требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что требования признает и обязуется устранить нарушение.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу норм частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с ч.2 ст.15, ч.2 ст.24, ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями ст.42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту решения - Федеральный закон №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

На основании ст.3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

В статье 71 Федерального закона №7-ФЗ указано, что в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Согласно ст.74 Федерального закона №7-ФЗ в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

В соответствии с п/п. «п» п.26 Указа Президента РФ от 19 апреля 2017 года №176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» решение основных задач в области обеспечения экологической безопасности должно осуществляться по приоритетным направлениям, а именно - развитие системы экологического образования и просвещения.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Из материалов дела следует, что проведенной 24 марта 2023 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверкой исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования (решение о проведении проверки от 24 марта 2023 года, акт от 24 марта 2023 года проверки соблюдения федерального законодательства, фототаблица к акту проверки) установлено, что на официальном сайте муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в сети «Интернет» по адресу: http://rusanowo.ru/, в нарушение требований ст.74 Федерального закона №7-ФЗ, не размещена информация о законодательстве в области окружающей среды, в области экологической безопасности, а также информация о состоянии природных ресурсов на территории муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области.

Факт отсутствия в сети «Интернет» на официальном сайте сельсовета вышеуказанной информации подтверждается сведениями в фототаблице к акту проверки от 24 марта 2023 года, не оспаривался представителем административного ответчика.

Из приведенных выше норм федерального законодательства следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» указанной информации возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение административным ответчиком вышеуказанных требований закона нарушает право неопределённого круга лиц на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе право знать о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории сельского поселения.

С учетом совокупности установленных выше обстоятельств и подлежащих применению к ним норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в административном иске срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте информации в соответствии с требованиями ст.74 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязать Администрацию Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, расположенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://rusanowo.ru/, информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды, в области экологической безопасности, а также информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

Об исполнении решения сообщить в Черемисиновский районный суд Курской области, прокурору Черемисиновского района Курской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда составлено «12» мая 2023 года.