Решение по делу № 2-1861/2023 от 13.10.2023 - о признании действий незаконными, возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлению жилого помещения.

№2-1861/2023

УИД: 68RS0004-01-2023-002248-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Калугиной И.А.,

при секретаре Кожевниковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, министерству социальной защиты и семейной политики <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлению жилого помещения, указав, что он является сиротой, его мать ФИО2 была осуждена на 15 лет лишения свободы и на момент его рождения находилась в следственном изоляторе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она была этапирована в следственный изолятор № <адрес>. Отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери. В соответствии с решением исполкома <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он был выявлен в качестве оставшегося без попечения родителей на территории <адрес> и находился в Горельской больнице <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ его перевели в ГКУЗ «<адрес> специализированный дом ребенка». ДД.ММ.ГГГГ его перевели в Детский <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в ТОГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сосновская школа-интернат». Там он окончил 9 классов и выбыл в ПУ № <адрес>. И администрация школы-интерната, и администрация ПУ № неоднократно обращались в органы местного самоуправления, в прокуратуру о выделении ему жилой площади для постоянного проживания, на что администрацией <адрес> был дан отказ с ссылкой на то, что свободного жилья нет. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> закрепила его по адресу: <адрес>, в доме его бабушки ФИО3, которая приобрела этот дом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Этот дом являлся собственностью ФИО3, в доме ему не было выделено даже метра. В результате незаконных действий администрации он остался без жилья, его право на внеочередное предоставление жилья не было реализовано. Он не был поставлен на учет и до настоящего времени жилье ему не предоставлено. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в ИК строгого режима. ДД.ММ.ГГГГ был освобожден от дальнейшего отбывания наказания на основании Указа Президента РФ «О помиловании» от ДД.ММ.ГГГГ, судимость снята. В 2016 году он пытался объявить его мать ФИО2 умершей и вступить в права наследства после бабушки. Однако было установлено, что она жива и находится в местах лишения свободы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в специальной военной операции в качестве добровольца бойца ЧВК «Вагнер», два раза был ранен, награжден государственными наградами и благодарственными письмами. ДД.ММ.ГГГГ контракт с ЧВК «Вагнер» закончился. Он вернулся в бабушкин дом, который за столько лет отсутствия в нем людей разрушился и стал непригодным для проживания. Законом предусмотрена возможность лиц, которые относились к льготной категории граждан, реализовывать свое право на внеочередное предоставление жилья после 23 лет, но при условии, если претенденты на жилье встали (были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилье до 23 лет. Он этой возможности был лишен из-за того, что администрация <адрес> умышленно информировала его о том, что он не относится к той категории граждан, на которых распространяется действие ФЗ № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за ним жилья.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство социальной защиты и семейной политики <адрес>.

В возражении на исковое заявление администрация <адрес> просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за истцом закреплена жилая площадь. Сведения о признании данного жилья аварийным либо подлежащим капитальному ремонту в органе опеки и попечительства администрации района отсутствуют. В данном жилом помещении ФИО1 имеет постоянную регистрацию. Сведений о поступлении заявлений о признании его нуждающимся в улучшении условий либо о том, что закрепленное за ним жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии, отсутствуют. <адрес> не наделена полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, территория, где зарегистрирован истец, в настоящее время входит в состав городского округа – <адрес>.

В возражении на исковое заявление министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> указывает, что учетное дело ФИО1 до достижения им 23-х лет не поступало в министерство, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец не состоит. На момент подачи иска ФИО1 достиг возраста 38 лет. По достижении возраста 23 лет он уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки. Также истцом не указаны конкретные причины и обстоятельства, которые подтверждают уважительность несвоевременного обращения для признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения и включения в список.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что после окончания училища в 2003 году он приехал по месту жительства бабушки ФИО3, однако она его не пустила в дом. <адрес> незаконно без согласия его бабушки закрепила за ним принадлежащее ей жилое помещение.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители ответчиков администрации <адрес> ФИО5 и министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Улучшение жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ), а также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно абз.4 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель распространил действие Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет. Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичная норма содержится в ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью жилого помещения не менее 29 кв.м.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление жилого помещения по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем, подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. И в случае признания таких причин уважительными, требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежат удовлетворению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отец записан со слов матери.

Решением исполкома <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определен в детское учреждение, так как его мать осуждена на длительное время, отца нет.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в ГКУЗ «<адрес> специализированный дом ребенка». ДД.ММ.ГГГГ переведен в Детский <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в ТОГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Сосновская школа-интернат».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в специальной военной операции в качестве добровольца – бойца ЧВК «Вагнер».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> и области по месту его выявления. В данном жилом помещении ФИО1 зарегистрирован по настоящее время.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежало ФИО3 – бабушке истца, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Сосновской школы-интерната обращалась с заявлением в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ФИО1 жилья вне очереди.

ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, согласно которого ввиду отсутствия жилого фонда в муниципальной собственности и средств на приобретение, принять постановление о выделении ФИО1 жилья вне очереди не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация Сосновской школы-интерната обращалась к прокурору <адрес>, прокурору <адрес> в связи с непринятием администрацией <адрес> мер по предоставлению ФИО1 жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Сосновской школы-интерната направила обращение на имя главы администрации <адрес> с просьбой проконтролировать предоставление ему жилья, закрепленного постановлением администрации <адрес>.

В соответствии с п. 3 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, действующего в момент закрепления за ФИО1 жилого помещения, жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 127 Жилищного кодекса РСФСР при определении членов семьи собственника жилого дома, квартиры отсылает к ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР, устанавливающей круг лиц, относимый к членам семьи нанимателя, в который входят супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Как следует из материалов дела, ФИО1 никогда не проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, соответственно, членом семьи ФИО3 не являлся.

ФИО3 при жизни отказывала истцу во вселении в принадлежащее ей жилое помещение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для закрепления за ФИО1 жилого помещения, находящегося в частной собственности, у администрации <адрес> не имелось.

Согласно технического заключения ОАО «Тамбовкоммунпроект» от 2023 года, жилой дом по адресу: <адрес>, непригоден для проживания, безопасные для жизни и здоровья человека условия пребывания в жилом доме не обеспечиваются. Ремонт, восстановление и усиление конструкций потребует значительных трудовых и материальных затрат, равноценных затратам на возведение нового дома.

Таким образом, установлена невозможность проживания истца в закрепленном за ним жилом помещении.

Доказательств того, что органы местного самоуправления по месту нахождения жилья, закрепленного за ФИО1, осуществляли должный контроль за исполнением постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не имеется.

Несмотря на неоднократные обращения администрации детского учреждения, имевшие место до достижения истцом возраста 18 лет, администрация <адрес> в пределах своих полномочий не приняла меры по обеспечению ФИО1 жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей, и вынесла незаконное постановление о закреплении за ним жилого помещения, находящегося в частной собственности, хотя обязана была инициировать вопрос постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Сам ФИО1 не имел возможности узнать о нарушении его жилищных прав ввиду длительного нахождения в местах лишения свободы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что не поступление в министерство социальной защиты и семейной политики учетного дела ФИО1, а также непринятие им мер по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23 лет, вызвано уважительными причинами, а именно незаконными действиями органа местного самоуправления по закреплению за ним жилого помещения, находящегося в частной собственности.

В настоящий момент ФИО1 нуждается в жилом помещении, не имея в собственности жилья.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Данный список формирует Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> - исполнительный орган власти, который уполномочен на территории <адрес> обеспечивать детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> обязанности по включению ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставлению ему по договору социального найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации <адрес>, министерству социальной защиты и семейной политики <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлению жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению ФИО1 жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей.

Обязать министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> (ИНН <***>) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 6811 №, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставить ему по договору социального найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Калугина

В окончательной форме решение суда изготовлено 19.10.2023.