Решение по делу № 2А-2413/2025 от 10.10.2025 | Бузулукский районный суд (Оренбургская область)

Дело №2а-2413/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре ФИО1

с участием: прокурора Грачевского района Оренбургской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский сельсовет Грачевского района Оренбургской области с участием заинтересованного лица отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД Российской Федерации «Бузулукский» об обязании устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Александровский сельсовет Грачевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указали, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения администрацией МО Александровский сельсовет Грачевского района требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации. <данные изъяты>

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский сельсовет <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения. Обязать администрацию муниципального образования Александровский сельсовет <адрес> в срок до ** ** ****. устранить указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения работ по установке дорожных знаков:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Александровский сельсовет <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим способом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признают в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Бузулукский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим способом.

В порядке ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Федеральным законом РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон от 10.12.1995г. №196-ФЗ) установлены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а также установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.9 ст. 5 Федерального закона РФ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

-осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

-утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

-информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

-осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ устанавливает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

часть 2 указанной статьи закрепляет, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы из числа ч. 1 указанной статьи при условии их закрепления законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Национальным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. №1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017) установлено, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно 5.1.9 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, пересечением проезжих частей, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах и 50 м - вне населенных пунктов перед ними, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Знаки, вводящие ограничения и режимы, устанавливают в начале участков, где это необходимо, а отменяющие ограничения и режимы - в конце, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п. 5.3.6 ГОСТ 52289-2019 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ 52289-2019 знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а).

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

Из материалов дела следует, согласно реестру муниципального имущества правообладателем автомобильных дорог: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> - является МО Александровский сельсовет <адрес>.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.5 Устава МО Александровский сельсовет <адрес>, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках проведения прокуратурой <адрес> мониторинга законности в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения, допущенные администрацией МО Александровский сельсовет <адрес>, в связи с чем, в адрес сельсовета направлено представление от ** ** ****. № о необходимости принятия мер по устранению допущенных наращений.

** ** ****. администрация МО Александровский сельсовет <адрес> в лице главы администрации, сообщают что представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры, отмеченные нарушения федерального законодательства нашли свое подтверждение.

** ** ****. прокуратурой <адрес> принято решение о проведении проверки по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Актом № от ** ** ****. обследования улично-дорожной сети <адрес>, выявлены следующие нарушения:

- пересечение улиц <адрес>, <адрес>, отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу») в нарушении п. п. 6.2, 6.2.1 ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также в нарушении п. п. 5.1, 5.3.2, 5.3.6 ФИО4 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- пересечение улиц <адрес>, <адрес>, отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки 2.1 «Главная дорога») в нарушении п. п. 6.2, 6.2.1 ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также в нарушении п.п. 5.1, 5.3.2, 5.3.6 ФИО4 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- пересечение улиц <адрес> – <адрес>, отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу») в нарушении п. п. 6.2, 6.2.l ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также в нарушении п. п. 5.1, 5.3.2, 5.3.6 ФИО4 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- по <адрес> в районе строения №, отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», в нарушении п.п. 6.2, 6.2.1 ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также в нарушении п. п. 5.1, ** ** **** ФИО4 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Из Акта осмотра прокуратуры <адрес> от ** ** ****. в период с ** ** ****. ** ** ****. по ** ** ****. ** ** **** ** ** ****. в связи с осуществлением прокуратурой района проверки исполнения администрацией МО Александровский сельсовет <адрес> требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, осмотрен Проект организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков и разметки в границах населенных пунктов МО Александровский сельсовет <адрес>, разработанный ФИО5 и утвержденный администрацией МО Александровский сельсовет <адрес>. Установлено, что на листе 6 Проекта имеется схема организации движения автотранспорта в селе <адрес>. На указанной схеме имеются условные обозначения (наименование) улиц <адрес>, с указанием дорожных знаков, которые должны быть установлены согласно Проекту.

** ** **** ОГИБДД МО МВД России «Бузулукский» направили в адрес Грачевской прокуратуры сведения, о выявленных недостатках транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии со ст.24 Федерального закона Российской Федерации №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.6 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995).

Бездействие административного ответчика по не установлению на дорогах местного значения в границах муниципального образования Александровский сельсовет <адрес> предусмотренных Проектом организации дорожного движения дорожных знаков, создает условия для увеличения числа дорожно-транспортных происшествий и случаев причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, а также во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности, обоснованности заявленных требований и подлежащих удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский сельсовет <адрес> об обязании устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский сельсовет <адрес> выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский сельсовет <адрес> в срок до ** ** **** устранить указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения работ по установке дорожных знаков:

- на пересечении улиц <адрес>, <адрес> (дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»);

- на пересечении улиц <адрес>, <адрес> (дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»);

- на пересечении улиц <адрес>, <адрес> (дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»);

- на пересечении улиц <адрес> – <адрес> (дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»);

- на пересечении улиц <адрес>, <адрес> (дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»);

- по <адрес> (дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»), в соответствии с утвержденным Проектом организации дорожного движения.

Разъяснить администрации муниципального образования Александровский сельсовет <адрес>, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 10.10.2025г.