Решение по делу № 2А-930/2023 от 11.01.2023 - о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Производство № 2а-930/2023 (2а-9358/2022;)

УИД 28RS0004-01-2022-013157-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» января 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Морозкиной М.В.,

при секретаре Голик Л.В.,

с участием НИ, ее представителя (по устному ходатайству) РБ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НИ к Министерству социальной защиты населения Амурской области о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

НИ обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что является лицом, оставшимся без попечения родителей. Постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 21 июня 2001 года № 169 она была поставлена на льготную очередь на получение жилого помещения в Мазановском районе.

В связи с изменением места жительства, в 2012 году административный истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на что постановлением администрации г. Благовещенска от 12 мая 2012 года № 2275 ей было отказано.

В 2022 году административный истец повторно обратилась с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области № 855/1 от 24 августа 2022 года ей вновь было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением 23-летнего возраста.

Данный отказ является незаконным и нарушает ее права, поскольку собственного жилья она не имеет, при этом ранее, до достижения 23-х лет она обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако ввиду юридической неграмотности реализовать свое право не смогла.

На основании изложенного просит суд признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 24 августа 2022 года № 855/1 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области; восстановить НИ срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить НИ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

В судебном заседании НИ поддержала административное исковое заявление, дополнительно пояснила, что до достижения 23-х лет она состояла на учете в Мазановском районе как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Окончив школу в 2008 году, она поступила в ГОУ ВПО «БГПУ» и переехала в г. Благовещенск. На третьем курсе обучения от социального педагога ей стало известно о том, что она имеет право на получение жилья на территории г. Благовещенска. В 2012 году, до достижения возраста 23-х лет она обратилась с соответствующим заявлением в МКУ «БГАЖЦ», но ей было отказано, причина отказа не известна. Ввиду собственной юридической неграмотности, она решила воспользоваться услугами юриста, обратилась к адвокату, выдала на его имя нотариальную доверенность. Какие действия им были предприняты для решения жилищного вопроса, ей не известно. В последующем, он вернул ей документы без объяснения причин, отказав в помощи. В 2022 году она вновь обратилась с аналогичным заявлением, но ввиду достижения предельного возраста, получила отказ.

Представитель административного истца РБ в судебном заседании поддержал административное исковое заявление в полном объеме.

Согласно письменному отзыву административного ответчика, министерство социальной защиты населения Амурской области с предъявленными требованиями не согласно, поскольку НИ обратилась в уполномоченный орган с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после достижения предельного возраста, в связи с чем утратила право на обеспечение жилым помещением. Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих реализации возникшего права до 23-х лет, в материалах дела не имеется. Кроме того, административным ответчиком заявлено ходатайство о пропуске предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ срок на обращение в суд.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Благовещенска, администрации Мазановского района Амурской области, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статей 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

Часть 8 статьи 219 КАС РФ предусматривает, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемое решение принято Министерством социальной защиты населения 24 августа 2022 года. В качестве подтверждения отправки указанного решения административным ответчиком представлена копия сопроводительного письма от 1 сентября 2022 года на имя НИ по адресу ***, в то время как в своем заявлении от 12 июля 2022 года, адресованном министру социальной защиты населения Амурской области, НИ в качестве адреса регистрации и проживания указала ***.

Доказательства направления решения по месту жительства НИ в материалах дела отсутствуют.

Ввиду отсутствия доказательств направления оспариваемого решения административному истцу, срок обращения в суд с административным иском, установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ, суд признает не пропущенным.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, НИ, *** года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как ее родители ИВ и ЕВ лишены родительских прав.

Постановлением главы администрации Мазановского района от 14 июля 1995 года № 225 НИ определена в детское учреждение, за ней закреплена жилплощадь согласно пункту 3 статьи 60 ЖК РФ.

Постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 21 июня 2001 года № 169 НИ была поставлена на льготную очередь на получение жилого помещения в Мазановском районе.

Согласно аттестату об основном общем образовании 28 АА 0002610, выданному Муниципальным образовательным учреждением Крестовоздвиженской средней общеобразовательной школой села Крестовоздвиженка Константиновского района, НИ получила основное общее образование в 2007 году.

Была зарегистрирована в с. ***, снята с регистрационного учета 28 августа 2008 года в связи с выбытием в г. Благовещенск.

Как следует из пояснений НИ, с 2008 года она постоянно проживает в г. Благовещенске, что подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: дипломом о высшем образовании, выданным ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» 28 июня 2012 года, справкой ИП ЕВ с места работы, свидетельством о заключении брака I-OT № *** от 15 февраля 2017 года, зарегистрированного Отделом ЗАГС по г. Благовещенску и Благовещенскому району, сведениями о регистрации по месту жительства по адресу *** 18 мая 2017 года, свидетельством о рождении ребенка ФМ с указанием места рождения – г. Благовещенск Амурской области.

В настоящее время НИ проживает по адресу ***.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12 июля 2022 года указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности МА (супругу истца).

12 июля 2022 года НИ обратилась в министерство социальной защиты населения с заявлением о включении истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет.

Приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 24 августа 2022 года № 855/1 ФИО1 отказано во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23-х лет.

Полагая данный отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

Рассматривая обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с положениями части 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с данными Правилами, лица, достигшие 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 21 июня 2001 года № 169 НИ была поставлена на льготную очередь на получение жилого помещения в Мазановском районе на основании статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

21 сентября 2013 года НИ исполнилось 23 года, однако жилым помещением истец обеспечена не была.

Постановлением администрации Мазановского района № 587 от 4 октября 2013 года НИ на основании собственного заявления в связи с регистрацией по месту пребывания в г. Благовещенске, с согласия управления образования администрации Мазановского района, исполняющего государственные полномочия по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних, была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что первоначальная постановка НИ на учет для обеспечения жильем по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоялась до достижения ею 23-летнего возраста. Впоследствии с такого учета истец была снята в связи с переменой места жительства.

Следовательно, по убеждению суда, НИ нельзя расценивать как лицо, впервые обратившееся с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, так как ранее до достижения возраста 23-х лет она уже была поставлена на соответствующий учет.

Поскольку материалами дела достоверно подтверждается, что до достижения 23-х лет НИ реализовала свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории дети-сироты, встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако не была обеспечена жилым помещением по независящим от нее причинам, отказ административного ответчика в постановке ее на учет является незаконным.

Кроме того, как следует из содержания постановления администрации Мазановского района № 587 от 4 октября 2013 года, орган опеки и попечительства дал свое согласие на снятие НИ с учета в связи с изменением места жительства, однако, согласно пояснениям НИ, не опровергнутым в ходе судебного заседания, ни в 2013 году, ни в 2008 году при убытии в г. Благовещенск ей никто не разъяснил необходимость и порядок включения в список по новому месту жительства. О данной обязанности ей стало известно на третьем курсе университета от социального работника.

В тоже время материалами дела подтверждается, что до достижения возраста 23-х лет административный истец принимала меры к постановке на регистрационный учет в г. Благовещенске.

Так, 3 апреля 2012 года НИ обратилась в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации города Благовещенска от 2 мая 2012 года в принятии на учет заявителю было отказано в связи с постановкой на учет в другом муниципальном образовании.

В ходе судебного разбирательства НИ указывала, что в силу своей юридической неграмотности после отказа администрации города Благовещенска обратилась к юристу для помощи в получении жилья, выдала нотариальную доверенность на представление своих интересов. Однако юрист спустя некоторое время отказался вести ее дело, вернув документы. О том, какие действия были им предприняты в рамках оказания юридических услуг, ей не известно.

Указанные доводы нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Так, из материалов гражданского дела № 2-2428/2013, рассмотренного Благовещенским городским судом Амурской области следует, что 26 февраля 2013 года МП, действуя от имени НИ, подал исковое заявление к администрации города Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В ходе рассмотрения дела администрацией были представлены письменные возражения, в которых указано на невозможность предоставления жилья истице в г. Благовещенске, поскольку она состоит на учете в другом муниципальном образовании.

5 апреля 2013 года судом вынесено определение об оставлении искового заявления без рассмотрения ввиду повторной неявки истца (его представителя).

Таким образом, НИ до достижения 23-х лет предпринимались меры к постановке на регистрационный учет по месту своего жительства в г. Благовещенске, однако ввиду юридической неграмотности истец самостоятельно реализовать указанное право не смогла, обращение за юридической помощью к юристу положительного результата не дало.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит возможным признать причины пропуска срока уважительными, ввиду чего срок для постановки административного истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит восстановлению.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что истец относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что оснований для отказа истцу во включении в список не имелось.

Таким образом, учитывая, что на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей административный истец не состоит, жилья в собственности не имеет, суд приходит к выводу, что жилищное право истца на получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обусловленное статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ, не реализовано.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области № 855/1 от 24 августа 2022 года об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из материалов дела следует, что административный истец постоянно с 2008 года проживает в <...>.

Учитывая, что решение Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе истцу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, выраженное в приказе № 855/1 от 24 августа 2022 года, признано незаконным, на Министерство социальной защиты населения Амурской области подлежит возложению обязанность включить НИ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление НИ – удовлетворить.

Восстановить НИ срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 24 августа 2022 года № 855/1 об отказе во включении НИ, *** года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Амурской области.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить НИ, *** года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Благовещенска Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Морозкина

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2023 года