Дело № 2а-231/2023
УИД: №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 августа 2023 года г. Севск
Севский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Сафроновой О.В.,
при секретаре Генераловой Е.И.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Севского района Брянской области Ипатенковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Севского района Брянской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указывая на то, что в ходе проведенного прокуратурой Севского района мониторинга сети «Интернет» установлено, что на Интернет-странице сайта с URL-адресом: <...> в открытом доступе размещена инструкция и способы по вмешательству в работу прибора учета электроэнергии с целью нарушения его работы, что побуждает потребителей к совершению противоправных действий и нарушению норм действующего законодательства. Поскольку по данным Роскомнадзора вышеуказанный Интернет-сайт не включен в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, установить администратора данного сайта в досудебном порядке истцу не представилось возможным, просит суд признать информацию, содержащуюся на указанном Интернет-сайте запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Севского района Брянской области Ипатенкова Е.В. полностью поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.
Заинтересованные лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области, а также Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, в своем письменном отзыве Управление Роскомнадзора по Брянской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав о необходимости правового обоснования в судебном решении на запрет в распространении такого вида информации.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.
Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
В соответствии с положениями ст. 9, 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с положениями ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.п. 5.1.7 п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».
Основанием для включения в реестр указанных сведений является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Осуществляя публичные полномочия в сфере контроля за распространением информации в СМИ, в том числе и в сети «Интернет», запрещенной к распространению, прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, действуя, как субъект публичных правоотношений в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведенного прокуратурой Севского района Брянской области мониторинга сети «Интернет» был выявлен факт размещения на странице Интернет-сайта URL-адресом: <...> информации о способах вмешательства в работу прибора учета электроэнергии, что подтверждается актом проверки /л.д. 6/, с приложением к нему скриншотов данного интернет-сайта /л.д.7-8/.
Порядок и размер оплаты за коммунальные услуги предусмотрены разделом VII Жилищного кодекса РФ.
Обязанность граждан и организаций по внесению платы за электрическую энергию предусмотрена положениями ч. 1 ст. 153, ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, размер которой рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета (ч.1 ст.157 ЖК РФ), что также предусмотрено в абз.2 п.37 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354.
В силу п. 80 Правил учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, прошедших поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
Согласно подп. «г» п. 35 Правил потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления) либо конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в его работу, демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета, а также в работу оборудования или программных средств, входящих в состав интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности), использовать оборудование и (или) иные технические устройства или программные средства, позволяющие искажать показания приборов учета.
Как следует из п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» при применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
На основании п. 1 ст. 547 ГК РФ в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
Самовольное подключение к электрическим сетям, либо самовольное (безучетное) использование электрической энергии влечет административную ответственность по ч.1 ст.17.9 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Самовольное (безучетное) использование электрической энергии, совершенное в крупном размере, влечет уголовную ответственность (ст.165 УК РФ).
Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о способах хищения энергоресурсов путем остановки счетчиков расхода электроэнергии, инструкции по управлению такими счетчиками с целью несанкционированного вмешательства в работу прибора учета для искажения данных о действительных объемах потребляемых энергоресурсов.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в сети Интернет в открытом доступе на странице с URL-адресом: <...> в свободном доступе для неограниченного круга лиц размещена информация о способах вмешательства в работу прибора учета электроэнергии с целью нарушения его работы по учету фактического потребления данного коммунального ресурса.
Таким образом, информация на данном Интернет-ресурсе, в соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» фактически является информационным пособничеством к совершению уголовно и административно наказуемых действий, что создает опасность для основ конституционного строя, нравственности и законных интересов граждан.
В связи с чем, сведения, размещенные на указанной выше интернет-странице, являются информацией, запрещенной к распространению в Российской Федерации.
В этой связи, доступ к указанному интернет ресурсу должен быть ограничен.
Отклоняя доводы, изложенные в отзыве Управления Роскомнадзора по Брянской области об отсутствии оснований для признания вышеуказанной информации запрещенной к распространению, со ссылкой на то, что ст.165 УК РФ и ст.17.9 КоАП РФ не устанавливают ответственность за распространение информации о способах хищения энергоресурсов путем остановки приборов учета, а также о продаже магнитов, используемых для указанных целей, суд признает, что осуществление деятельности, содержащейся на указанной в иске интернет странице, влечет нарушение норм действующего законодательства в области электроэнергетики, за что предусмотрена административная и уголовная ответственность, что согласуется с положениями пункта 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ.
Что касается доводов Управления Роскомнадзора о недопустимости расширительного толкования ограничений распространения информации, подрывающего принцип правовой определенности и свободы слова, то следует учесть, что осуществление предусмотренного статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 01 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) права свободно выражать свое мнение, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
Между тем подлежащие публичной защите требования охраны общественного порядка несовместимы с осуществлением деятельности, свидетельствующей о распространении информации запрещенной федеральными законами.
Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством.
При таком положении, суд приходит к выводу, что требования истца о признании информации, размещенной в сети Интернет на вышеуказанной интернет странице, запрещенной к распространению, являются необходимыми и соразмерными, не направленными на вмешательство в свободу экономической деятельности, а предупреждают последствия, более тяжкие, чем те ограничения, о которых указывает Роскомнадзор.
На день рассмотрения судом административного иска страница с URL-адресом: <...> не внесена в реестр запрещенных, что подтверждается скриншотом с Интернет сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерацииhttp://eais.rkn.gov.ru/ от 04.08.2023г.
Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.
Сведения о реальном владельце данного сайта отсутствуют /л.д.10/.
Принимая во внимание, что на указанном сайте размещена информация, пропагандирующая совершение противоправных действий, распространение которой противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанный сайт подлежит включению в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
На основании вышеизложенного, административный иск подлежит удовлетворению, с направлением копии решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, для выполнения требований п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101.
Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Севского района Брянской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.
Признать информацию, содержащуюся в информационной сети «Интернет» на Интернет-сайте <...>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 4 августа 2023 года.
Председательствующий О.В. Сафронова