Дело № 2а-2/59/2025

43RS0025-02-2025-000091-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Нема Кировской области 04 июня 2025 года

Нолинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Василькова Д.С.,

при секретаре Гавриловой Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к КОГБУЗ «Немская центральная районная больница», министерству здравоохранения <адрес>, о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с указанным административным иском, обосновывая исковые требования тем, что в результате проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности КОГБУЗ «Немская ЦРБ».

Во исполнение требований Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в 2023 году уполномоченными органами проведено обследование зданий КОГБУЗ «Немская ЦРБ», по результатам которого объектам присвоены категории, утверждены акты обследований и паспорта антитеррористической защищенности зданий поликлиники и лечебного корпуса КОГБУЗ «Немская ЦРБ» (3 категория), расположенных по адресу: <адрес>, пгт Нема, <адрес>, а также ФАПов (4 категория), <адрес>, <...> стр.7, <адрес>, д. Незамаи, <адрес>, стр.1, <...>.

В разделе VIII паспортов антитеррористической защищенности поликлиники и лечебного корпуса КОГБУЗ «Немская ЦРБ» уполномоченными органами, проводившими обследование, указаны недостатки и установлен срок для их устранения: поликлиника, лечебный корпус КОГБУЗ «Немская ЦРБ», ФАПы не оборудованы системами видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

К установленному законом сроку для устранения нарушений, т.е. по истечении 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (до ДД.ММ.ГГГГ) отмеченные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности не устранены, в связи с чем прокурором <адрес> главному врачу КОГБУЗ «Немская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, нарушения частично устранены, при этом системами видеонаблюдения здания поликлиники, лечебного корпуса и ФАПов не оборудованы.

Изложенные нарушения не отвечают требованиям законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, нарушают права посетителей и работников учреждения на безопасные условия пребывания на объектах КОГБУЗ «Немская ЦРБ».

На основании вышеизложенного, прокурор <адрес> просит признать бездействие министерства здравоохранения <адрес> и <адрес> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Немская центральная районная больница» выразившееся в несоблюдении требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов (и территории), находящихся по адресам: <адрес>, пгт Нема, <адрес>, <...> стр.7, <адрес>, д. Незамаи, <адрес>, стр.1, д. Слудка- Немская, пер. Зеленый 3, незаконным.

Обязать Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Немская центральная районная больница» за счет бюджетных средств Министерства здравоохранения <адрес> выполнить обязанность по устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму в отношении зданий (и территории) учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, пгт Нема, <адрес>, <...> стр.7, <адрес>, д. Незамаи, <адрес>, стр.1, <...> а именно: оборудовать системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования изменил, просил признать бездействие министерства имущественных отношений <адрес> и <адрес> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Немская центральная районная больница» выразившееся в несоблюдении требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов (и территории), находящихся по адресам: <адрес>, пгт Нема, <адрес>, <...> стр.7, <адрес>, <...> незаконным.

Обязать Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Немская центральная районная больница» за счет бюджетных средств бюджета <адрес> выполнить обязанность по устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму в отношении зданий (и территории) учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, пгт Нема, <адрес>, <...> стр.7, <адрес>, <...> а именно: оборудовать системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании представитель административного истца - и.о. прокурора <адрес> ФИО3 измененные исковые требования поддержал по изложенным основаниям, указав, что считает разумным предоставить срок для выполнения требований по иску до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - КОГБУЗ «Немская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, главный врач ФИО4 направила в суд отзыв, в котором с административными исковыми требованиями согласилась, указав, что для устранения нарушений требований законодательства требуются финансовые средства и временные затраты, в связи с чем просит установить срок для исполнения решения суда – в течение 10 месяцев с момента поступления финансирования. Просит рассмотреть дело без её участия.

Представитель административного ответчика - министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. И.о. министра ФИО5 в отзыве на административное исковое заявление указал, что собственником объектов недвижимости по адресам: <адрес>, пгт Нема, <адрес>, <...> стр.7, <адрес>, д. Незамаи, <адрес>, стр.1, <...> является <адрес>. Функции и полномочия собственника имущества КОГБУЗ «Немская ЦРБ» исполняет министерство имущественных отношений <адрес>, указанные объекты на праве оперативного управления закреплены за КОГБУЗ «Немская ЦРБ», в связи с чем министерство здравоохранения, не являясь правообладателем объектов недвижимости, не несет ответственности за обеспечение антитеррористической защищенности указанных объектов. На основании изложенного просит отказать прокурору <адрес> в удовлетворении требований к министерству здравоохранения <адрес>, установить КОГБУЗ «Немская ЦРБ» срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть дело без участия представителя министерства.

Представитель административного ответчика - министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО7 в отзыве на иск указал, что министерство полагает требования прокурора <адрес> обоснованными, при принятии судом решения просит учесть, что для устранения нарушений законодательства учреждению могут потребоваться дополнительные бюджетные ассигнования, в связи с чем необходим разумный срок для исполнения решения. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Представитель заинтересованного лица – Нолинского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в суд не явился, уведомлены надлежащим образом.

С учетом мнения и.о. прокурора <адрес> ФИО3 суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных этим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.ст.218,227 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц).

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в т.ч. указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с п. 1.5 Устава КОГБУЗ «Немская ЦРБ», утвержденного распоряжением департамента здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества учреждения является <адрес>.

Согласно п.1.6 Устава, функции и полномочия собственника имущества Учреждения выполняет орган по управлению государственной собственностью <адрес>.

Указанное в иске имущество закреплено за КОГБУЗ «Немская ЦРБ» на праве оперативного управления (л.д.42-43, 47-48, 51, 52-53, 57), а также на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-46)

Согласно ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.6 ст.3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Закона о противодействии терроризму Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч.3.1 ст.5 Закона о противодействии терроризму).

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений, нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п.16 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности все объекты Министерства здравоохранения РФ, независимо от установленной категории, оборудуются системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов).

Согласно п. 16 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (п.30 Требований).

Дополнительные требования, предъявляемые к объектам 3 категории перечислены в п. 16(1) Требований: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В силу п.24 и 25 Требований контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок. Плановая проверка антитеррористической защищенности объекта (территории) проводится не реже 1 раза в 3 года в соответствии с планом-графиком проверок, утверждаемым руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории).

Согласно п.п. 31-33 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п. 36 Требований).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов КОГБУЗ «Немская ЦРБ», относящихся к 3 категории (л.д. 5, 58-64), в связи с чем главному ДД.ММ.ГГГГ врачу КОГБУЗ «Немская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности (л.д.6-7).

Из ответа КОГБУЗ «Немская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленные нарушения устранены частично. В связи с недостаточностью денежных средств иные мероприятия по антитеррористической защищенности, предусмотренные паспортами безопасности объектов КОГБУЗ «Немская ЦРБ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнены (л.д.8).

В ходе судебного заседания установлено, что КОГБУЗ «Немская ЦРБ» принимаются меры по соблюдению законодательства о противодействии терроризму (л.д.25), в частности, смонтирована система видеонаблюдения Отделения врача общей практики <адрес> (л.д. 9-12), заключен государственный контракт №Н от ДД.ММ.ГГГГ с Нолинским МОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» на охрану объектов КОГБУЗ «Немская ЦРБ» (л.д.13-18), составлены сметы на монтаж системы видеонаблюдения (л.д.19-24), подано обращение в Министерство здравоохранения <адрес> о выделении денежных средств на монтаж системы видеонаблюдения, звукового оповещения, капитальный ремонт пожарной сигнализации (л.д.26, 27-28).

В то же время, данные действия нельзя в полной мере признать устранением допущенных нарушений, поскольку, указанные в измененных требованиях прокурора нарушения не устранены, хотя необходимость их устранения является актуальной до настоящего времени, что не оспаривается сторонами. Таким образом, бездействие административных ответчиков по измененным исковым требованиям установлена.

При изложенных обстоятельствах измененные административные исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд, с учетом значительных финансовых затрат, необходимых для исполнения решения (согласно исследованным материалам дела более 1 млн рублей), особенностей бюджетного процесса, сформированности бюджета <адрес> на 2025 год, необходимости планирования бюджетных ассигнований на 2026 финансовый год и длительности проведения процедуры госзакупок, а также, принимая во внимание позицию прокурора в судебном заседании, устанавливает разумный срок для исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому с учетом удовлетворения исковых требований с КОГБУЗ «Немская ЦРБ» согласно п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета Немского муниципального округа <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Министерства имущественных отношений <адрес> и <адрес> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Немская центральная районная больница» выразившееся в несоблюдении требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов (и территории), находящихся по адресам: <адрес>: пгт Нема,<адрес>; <адрес>; <адрес>; <...> стр.7; <адрес>; <...> <адрес>, незаконным.

Обязать Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Немская центральная районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет бюджетных средств бюджета <адрес> выполнить обязанность по устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму в отношении зданий (и территории) учреждения, расположенных по адресам: <адрес>: пгт Нема,<адрес>; <адрес>; <адрес>; <...> стр.7; <адрес>; <...> <адрес>, а именно: оборудовать системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Нолинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.С. Васильков