Дело № 2а-538/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Каа-Хем 14 февраля 2023 года
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Чымбал-оол Ч.М., при секретаре Ондар А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г. Кызылу и Кызылскому району Республики Тыва ФИО1, УФССП России по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г. Кызылу и Кызылскому району Республики Тыва ФИО1, УФССП России по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование указав, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Федеральной службой по труду и занятости, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей. Администрацией назначенный штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа связано с поступлением в муниципальный бюджет денежных средств. Данное обстоятельство является объективной причиной, препятствовавшей исполнению постановления о наложении административного штрафа. Считает что администрацией приняты все исчерпывающие меры для исполнения исполнительного документа, вины в неисполнении в срок исполнительного документа не имеется, в связи с чем она может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 рублей в рамках исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца, представители административного ответчика в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения заявления, в связи с чем, суд рассматривает исковое заявление в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12. ст. 30 Закона).
В силу части 1 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно статье 64 настоящего Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
На основании п. 3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ.
Из пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 - 3 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.
Согласно части 7 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).
Как следует из материалов дела, на основании постановления Государственной инспекции труда в Республике Тыва №-И/12-647-И/64-21 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании административного штрафа в размере 30000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г. Кызылу и Кызылскому району Республики Тыва ФИО1 в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП.
В связи с тем, что в установленный для добровольного исполнения срок исполнительный документ администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не был исполнен, ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 с администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва взыскан исполнительский сбор в размере 10000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.
Согласно справке, представленной администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, по коду бюджетной классификации в части штрафов и исполнительского сбора, денежные средства в бюджете района не предусмотрены.
В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Суд принимает во внимание то, что исполнить требование исполнительного документа административному истцу в установленный для добровольного исполнения срок не представилось возможным в связи с отсутствием в муниципальном бюджете денежных средств, что подтверждается представленной справкой. Данное обстоятельство является объективной причиной, препятствовавшей исполнению постановления о наложении административного штрафа.
На основании изложенного, с учетом представленных заявителем доказательств совершения действий, направленных на исполнение судебного акта, освобождение от уплаты исполнительского сбора представляется возможным.
При таких обстоятельствах дела сумма исполнительского сбора в размере 10000 рублей по исполнительному листу, не отвечает принципам разумности и справедливости и не является адекватной мерой. В связи с чем, заявитель может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с налоговым законодательством орган местного самоуправления освобожден от уплаты налогов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г. Кызылу и Кызылскому району Республики Тыва ФИО1, УФССП России по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.
Освободить Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.
Судья Ч.М. Чымбал-оол