УИД: 27RS0(№)-42
дело 2а-2252/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Жуковой Н.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поспеловой К.В.,
с участием представителя административного истца адвоката Люмчикова В.А., действующего на основании ордера, представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) о призыве на военную службу, мотивируя свои требования тем, что призывной комиссией по мобилизации на территории (адрес) было принято решение о призыве на военную службу. В соответствии с Законом РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», отсрочка по мобилизации предоставляется забронированным в порядке, определяемом Правительством РФ. Указом Президента РФ от (дата) (№) отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется работникам оборонно-промышленного комплекса. Истец является работником ООО «РН-Комсомольский НПЗ», которое относится к предприятиям оборонно-промышленного комплекса. Истец полагает, что он имеет право на отсрочку от призыва, действиями ответчиков нарушены его права, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.
Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат (адрес)», призывная комиссия по мобилизации на территории (адрес); в качестве заинтересованного лица ООО «РН-Комсомольский НПЗ».
В судебном заседании административный истец участие не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен.
Представитель административного истца адвокат Люмчиков В.А., действующий на основании ордера, настаивал на удовлетворении иска, подтвердил изложенные выше обстоятельства и дополнил, что в силу действующего законодательства, истец имеет права на отсрочку. Решение ответчиков о мобилизации истца на момент его принятия было обоснованно. На данный момент истцу предоставлена отсрочка.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат (адрес)» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что решение о призыве истца на военную службу принято на законных основаниях, при принятии решения у призывной комиссии отсутствовали документы, подтверждающие право истца на отсрочку. Сведения о том, что ПАО «НК «Роснефть» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденный приказом Минпромторга России, поступили в военный комиссариат Комсомольска-на-Амуре позже, после принятия решения о мобилизации истца. (дата) состоялось заседание призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес), на котором принималось решение об утверждении списка граждан на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, по результатам которого было принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, пребывающим в запасе, работающих в ООО «РН - Комсомольский НПЗ», задействованных в выполнении государственного оборонного заказа, в том числе, указанное решение принято и в отношении истца. Просит в иске отказать либо прекратить производство по делу.
Представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участие не принимала, просила рассмотреть дело в отсутствие. Представила письменные возражения, согласно которым указала, что на момент принятия решения о призыве у истца отсутствовало право на отсрочку. Оснований для признания решения незаконным не имеется.
Представитель заинтересованного лица ООО «РН-Комсомольский НПЗ» ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования, пояснив суду, что истец является работником предприятия. ООО «РН-Комсомольский НПЗ» является ключевым обществом группы блока «Нефтепереработки и нефтехимии» ПАО «НК Роснефть» согласно перечню ПАО «НК «Роснефть» от (дата). ПАО «НК «Роснефть» письмом от (дата) проинформировало ООО «РН-Комсомольский НПЗ», что на основании Приказа Минпромторга России от (дата) (№) ПАО «НК Роснефть» включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса (письмо директора Департамента оборонно-промышленного комплекса Минпромторга России от 28.09. 2022 исх. (№)дсп). (дата) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) были подготовлены и направлены в адрес ПАО «НК «Роснефть» и военного комиссара (адрес) списки граждан, работающих в ООО «РН-Комсомольский НПЗ», для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в которые был включен истец. Также ПАО «НК «Роснефть» направило общим списком перечень работников ключевых обществ ПАО «НК «Роснефть» в Министерство обороны РФ в целях предоставления отсрочки по мобилизации. В соответствии с указаниями ГОМУГШ ВС РФ от (дата) (№) военный комиссариат (адрес) телеграммой от (дата) исх. (№) (документ «дсп», в распоряжении ООО «РН-Комсомольский НПЗ» отсутствует) направил военному комиссару (адрес) полученные от ПАО «НК «Роснефть» списки работников ООО «РН-Комсомольский НПЗ», которым предоставляется право на получение отсрочки на военную службу по мобилизации. На дату призыва истца ПАО «НК «Роснефть» Приказом Минпромторга России от (дата) (№) уже было включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, однако военному комиссариату (адрес) стало известно о наличии у истца права на получение отсрочки на военную службу по мобилизации, находящегося в учебном центре ВВО (адрес), фактически (дата). Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.09. 2022 года (№), указанное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с (дата), в связи с чем полагает, что истец имеет право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Кроме того, (дата) на заседании призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) принято решение об отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации работников ООО «РН-Комсомольский НПЗ», в том числе и ФИО3. О принято решении истец не знал, узнал только из решения суда от (дата).
Представитель административного ответчика призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, в судебном заседании участие не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие. Представил письменные возражения, согласно которым указал, что призывная комиссия по мобилизации граждан (адрес) является ненадлежащим административным ответчиком. Так, согласно п. 1.1. Положения о призывной комиссии по мобилизации граждан края, утвержденного постановлением Губернатора (№) от (дата) «О призыве граждан по мобилизации в (адрес)», призывная комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим призыв граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. Положением о призыве по мобилизации разграничены полномочия призывной комиссии по мобилизации субъекта РФ и муниципального образования. Призывная комиссия по мобилизации граждан (адрес) и призывная комиссия по мобилизации (адрес) - это самостоятельные коллегиальные органы, наделенные государственно-властными полномочиями, решения которых являются отдельными предметами обжалования. Также указывает, что полномочиями на принятие решений с предоставлением гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации наделены комиссии по мобилизации муниципального образования (подп. «б» п. 22 Положения о призыве по мобилизации). Таким образом, комиссия по мобилизации муниципального образования правомочна определять наличие (отсутствие) у гражданина оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, а не призывная комиссия по мобилизации (адрес).
В соответствии с п.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2 ст. 59).
Указом Президента Российской Федерации от (дата) (№) с (дата) в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, установлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (пп. 1,2).
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
В силу ст. 17 указанного Закона РФ, призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
В соответствии с положениями ст. 18 указанного Закона РФ, предусмотрены основания для предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе: забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации… Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 22,23 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ, бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ….Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. …Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) утверждено «Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований».
В соответствии с п.п. «б» п. 22 указанного Положения, на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов, обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.
Согласно п. 25 Положения, решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов. Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.
Установлено, что ФИО3 является работником ООО «РН-Комсомольский НПЗ», что подтверждается трудовым договором от (дата).
На основании Указа Президента РФ от (дата) (№), истец призван в ряды Вооруженных Сил РФ, что подтверждается решением призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата) о призыве по мобилизации на военную службу.
Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) утверждены «Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса», которыми определены категории граждан Российской Федерации из числа работающих в организациях оборонно-промышленного комплекса, которым предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, и порядок предоставления этого права. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с (дата).
В соответствии с п.п. 2, 3, 4 указанных Правил, право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется: руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.
Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации …, утверждается… и направляется в Министерство обороны Российской Федерации.
Выписки из перечня организаций доводятся Министерством обороны Российской Федерации до военных комиссариатов соответствующих субъектов Российской Федерации.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, (дата) вице-президент по переработке и нефтехимии ПАО «НК Роснефть» направил в адрес генеральных директоров перечень Обществ Группы Блока «Нефтепереработка и нефтехимия», которые относятся к Ключевым Обществам Группы, в который включен ООО «РН-Комсомольский НПЗ».
Приказом Минпромторга России от (дата) (№) ПАО «НК Роснефть» включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, что подтверждается письмом директора Департамента оборонно-промышленного комплекса Минпромторга России от (дата) исх. (№).
(дата) ПАО «НК «Роснефть» письмом от (дата) исх. (№)(дсп) проинформировало ООО «РН-Комсомольский НПЗ», что ПАО «НК Роснефть» включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса.
(дата) ООО «РН-Комсомольский НПЗ» направлены в адрес военного комиссара (адрес) списки граждан, работающих в ООО «РН-Комсомольский НПЗ», для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.
(дата) призывной комиссией по мобилизации на территории (адрес) принято решение об утверждении списка граждан на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, по результатам которого было принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, пребывающим в запасе, работающих в ООО «РН - Комсомольский НПЗ», задействованных в выполнении государственного оборонного заказа, в том числе, отсрочка предоставлена ФИО3.
Согласно пояснениям представителя административного ответчика ФИО1, в отношении истца принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, вместе с тем, оно не приведено в исполнение.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец, находясь в трудовых отношениях с ООО «РН - Комсомольский НПЗ», которое включено в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, а также будучи внесенным работодателем в список работников для предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, мог рассчитывать на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации на момент призыва.
Согласно представленному суду протоколу призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) от (дата), ФИО3 предоставлена отсрочка от призыва по мобилизации на территории (адрес), при этом, решение от (дата) о призыве истца на военную службу не отменено.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что принятое призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) решение от (дата), в части призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО3 нельзя признать законным, в связи с чем, требования истца в данной части подлежат удовлетворению.
Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.
В силу части 2 статьи 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Оспариваемое решение на данный момент не отменено, несмотря на принятое решение от (дата), и является действующим на момент рассмотрения настоящего дела.
В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на (дата) действия административного ответчика не соответствуют требованиям закона, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 – удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата), в части призыва по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО3, (дата) года рождения.
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О. Жукова