Дело ...
УИД: ...
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
< дата > г. Уфа
Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи ПАП
при секретаре судебного заседания ГАИ,
с участием истца ХЛМ и ее представителя ГАИ,
представителя ответчиков Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан КРИ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ХЛМ к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению Управление жилищного хозяйства городского округа ... Республики Башкортостан, Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании отказа в заключении договора социального найма незаконным, обязании заключить договор социального найма,
установил:
ХЛМ обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (сокращенное наименование – Администрация Советского района г. Уфы), Муниципальному казенному учреждению Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан (сокращенное наименование – МКУ УЖХ г.Уфы) о признании отказа в заключении договора социального найма незаконным, обязании заключить договор социального найма.
Заявленные требования мотивированы тем, что < дата > ХМХ и членам его семьи было предоставлено жилое помещение в коммунальной ... в ... на основании договора найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда ....
Согласно ответу Филиала Федерального бюджетного учреждения «Администрация камского бассейна водных путей» (БРВПС) на основании Распоряжения Территориального управления по Пермской области ... от < дата > жилой дом № ... безвозмездно передан в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан вместе с правоустанавливающими документами на право пользования жилым фондом.
Истец является родной дочерью ХМХ, т.е. членом семьи нанимателя.
Данная квартира является единственным и постоянным местом жительства истца.
< дата > ХМХ умер.
По истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок. Договором ... от < дата > срок не предусмотрен.
Истец обратился в Администрацию Советского района г. Уфы для заключения договора социального найма ... в ....
Администрация Советского района г. Уфы на заявление истца ответила отказом, оформленным ответом ... от < дата >
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратилась в суд и просит признать решение об отказе в заключении договора социального найма незаконным, обязать ответчиков заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ....
Определением от < дата > к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация городского округа ... Республики Башкортостан (сокращенное наименование – Администрация ГО ... РБ).
В судебном заседании истец ХЛМ и представитель истца ГАИ, действующая на основании устного ходатайства истца о допуске в качестве представителя, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. С учетом уточнения иска надлежащим ответчиком истец указал Администрацию ГО ... РБ.
Представитель ответчиков Администрации Советского района г. Уфы и Администрации ГО г. Уфа РБ КРИ, действующая на основании доверенностей от < дата > ..., выданной сроком на один год, и от < дата > ..., выданной сроком на один год, соответственно, в судебном заседании заявленные требования не признала, сославшись на отсутствие в реестре муниципального имущества городского округа ... Республики Башкортостан сведений о комнатах ... ... в ..., просила в удовлетворении требований отказать.
Представители ответчика МКУ УЖХ ... и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиала Федерального бюджетного учреждения «Администрация камского бассейна водных путей» (сокращенное наименование – ФБУ «Администрация «Камводпуть») не явились, извещены надлежащим образом.
На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 ЖК РФ, устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.
С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от < дата > ... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).
В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав, свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в ЖК РФ.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище… на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе и распоряжаться ими.
Часть 1 статьи 3 ЖК РФ предусмотрено, что жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу статьи 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно части 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В соответствии со статьей 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
В силу статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В силу пункта 1 части 3 статьи 11 ЖК РФ защита нарушенных прав осуществляется путем признания жилищного права.
Согласно пункту 4 статьи 455 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно справке о регистрации ..., выданной МУП ЕРКЦ ГО ... РБ на основании запроса от < дата >, истец с < дата > зарегистрирована по месту жительства в ... в .... Квартира была предоставлена отцу истца – ХМХ на основании договора найма ... от < дата > ХМХ проживал в данной квартире и был зарегистрирован с < дата > по день смерти – < дата >, являлся нанимателем жилого помещения.
Указанное жилое помещение было предоставлено Жилищным ремонтно-эксплуатационным предприятием ... водных путей и судоходства отцу истца ХМХ в период его трудовых отношений с данным предприятием на основании договора найма жилого помещения ... от < дата >
Согласно акту сдачи жилого помещения нанимателю наймодателем (приложение к договору найма), ХМХ принял ... в ..., состоящую из двух комнат общей площадью 29,1 кв.м, в т.ч. комната ... площадью 13,1 кв.м, комната ... площадью 6,9 кв.м, кухня площадью 8,4 кв.м. Ордер на вселение в указанное жилое не сохранился.
После смерти ХМХ, наступившей < дата >, фактическим нанимателем спорного помещения стала его дочь – истец ХЛМ
< дата > истец обратилась в Администрацию Советского района г. Уфы для заключения договора социального найма ... в ....
Администрации Советского района г. Уфы, сославшись на отсутствие в реестре муниципального имущества городского округа ... Республики Башкортостан сведений о комнатах ... ... в ..., письмом ... от < дата > сообщила о невозможности рассмотрения по существу заявления истца. Информация об отсутствие в реестре муниципального имущества ГО ... РБ необходимых сведений подтверждается также письмами Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № ... от < дата >, № ... от < дата >
На запрос суда о выдаче документа о прекращении права оперативного управления ФГУ «Камводпуть» на жилой дом по адресу: ..., ФБУ «Администрация «Камводпуть» представлена заверенная копия Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по ... ... от < дата > «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в оперативном управлении ФГУ «Камводпуть» в муниципальную собственность городского округа «...» Республики Башкортостан. Согласно пункту 1 Распоряжения, прекращено право оперативного управления Федерального государственного учреждения «Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (ФГУ «Камводпуть») на имущество, указанное в приложении. В соответствии с пунктом 2 Распоряжения, указанное имущество безвозмездно передано в муниципальную собственность городского округа «...» Республики Башкортостан. В пункте 5 перечня передаваемого имущества (Приложение к распоряжению ...-р от < дата >) указан ... лит. А по ... в ....
Согласно техническому паспорту жилого помещения ... (подготовленному < дата >, выданному участком ... бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация») объект недвижимости имеет следующие характеристики:
- адрес: ...;
- инвентарный ...;
- литера по плану «А»;
- этаж 2;
- номер помещения (квартиры) 9;
- номера комнаты, кухни, коридор и т.д.: 1 – кухня площадью 8,4 кв.м., 2 – жилая комната площадью 13,88 кв.м., 3 – жилая комната площадью 6,9 кв.м.
Таким образом, достоверно установлен факт передачи спорного помещения в муниципальную собственность городского округа ... Республики Башкортостан. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от < дата > № ..., в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на ... в ... отсутствуют.
Тот факт, что собственник не зарегистрировал свое право в Росреестре, не имеет правового значения для дела. В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона от < дата > № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости; государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, спорное жилое помещение предоставлено ХМХ на законном основании, как работнику предприятия, с ведома прежнего законного владельца спорного жилья, управлявшего жилищным фондом, ранее являвшимся ведомственным.
Судом учтено, что ХМХ с семьей, в том числе с несовершеннолетней ХЛМ, вселился в квартиру и проживал с членами своей семьи в ней до того, как данный объект недвижимости был передан в муниципальную собственность. После его смерти правоотношения по пользованию квартирой ХЛМ как лицом, в том числе входившим в состав семьи ХМХ, продолжаются, однако не оформлены в письменном виде.
Принимая во внимание указанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение, в отношении которого возник спор, было предоставлено семье ХМХ владельцем ведомственного жилищного фонда, с которым он состояла в трудовых отношениях. Следовательно, фактически между сторонами сложились отношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. Отсутствие ордера не свидетельствует о самовольном вселении, поскольку данное жилое помещение было распределено ХМХ в установленном порядке, утеря документов на жилое помещение не должно ущемлять права, проживающих в нем граждан.
В силу статьи 64 ЖК РФ переход права собственности от государства в муниципальную собственность на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечёт за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.
При приеме в муниципальную собственность жилые помещения утрачивали свой прежний статус, к ним применяется общий правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Указанная позиция была изложена в ответе на вопрос ... Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и < дата >, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят ли они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.
Следовательно, после передачи дома в муниципальную собственность, истец как член семьи ХМХ, вселенный в жилое помещение, вправе требовать признания за ним права пользования жилым помещением на условиях социального найма.
Факт пользования в течение 49-ти лет квартирой, предоставленной отцу истца с ведома организации на основании договора найма жилья в домах государственного и коммунального жилищного фонда, регистрация по месту жительства, выполнение обязанностей нанимателя до настоящего времени, свидетельствует о длительном периоде пользования квартирой, как со стороны отца истца, так и с его стороны, устойчивости правоотношений с наймодателем, в том числе после поступления жилого дома в муниципальную собственность.
Суд принимает во внимание длительность проживания ХЛМ в жилом помещении, ее регистрацию по данному адресу, а также то, что ее право на проживание в данной квартире никто не оспаривал.
Факт оплаты найма также не оспаривался ответчиком. Следовательно, между сторонами сложились и в течение длительного периода времени исполнялись отношения социального найма жилого помещения.
Учитывая вышеизложенное, а также в связи с тем, что после возникновения у муниципалитета права собственности на жилое помещение правоотношения по пользованию спорной квартирой сначала у нанимателя ХМХ, а затем производно у члена ее семьи – ХЛМ – продолжаются, и новым собственником, ставшим наймодателем, обязанным оформить правоотношения по пользованию квартирой, решения о характере пользования жилым помещением не принято, суд приходит к выводу о том, что в данном случае применяются общие правила, регулирующие правоотношения по пользованию ведомственным жильем, принятым в муниципальную собственность, к которому применяется общий правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При данных обстоятельствах, исходя из наличия у ХЛМ права пользования жилым помещением на условиях социального найма, поскольку невыполнение собственником жилищного фонда (уполномоченными им лицами) обязанности по надлежащему и своевременному оформлению жилищных правоотношений, а также бездействие должностных лиц не может быть поставлено в вину гражданам и повлечь утрату их права на жилище, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Суд признает обоснованным уточнение иска, выразившееся в исключении из состава ответчиков МКУ УЖХ г.Уфы и замене ненадлежащего ответчика Администрации Советского района г. Уфы на надлежащего – Администрацию ГО г. Уфа РБ, поскольку такие действия в соответствии со статьями 35, 41 ГПК РФ входят в исключительную компетенцию истца. Предъявление требования именно к Администрации ГО ... РБ суд полагает также основанным на законе, поскольку Распоряжение Территориального управления по ... ...-р от < дата > предполагает безвозмездную передачу имущества, находящегося в оперативном управлении ФГУ «Камводпуть», в муниципальную собственность городского округа ... Республики Башкортостан, а ... является территориальным подразделением Администрации ГО ... РБ.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ХЛМ к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в заключении договора социального найма незаконным, обязании заключить договор социального найма удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в заключении с ХЛМ договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ....
Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан заключить с ХЛМ, < дата > г.р. (паспорт ...) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Председательствующий судья ПАП
Решение суда в окончательной форме изготовлено < дата >