В окончательной форме решение суда принято 20 ноября 2023 года

Дело № 2а-4740/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 20 ноября 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности, с участием заинтересованного лица, - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта № 3003-п от 18 мая 2023 года «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 800 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с кад. номером №<номер>» в части стоимости данного земельного участка; возложении на Администрацию города Ялта обязанности внести изменения в вышеуказанное постановление, изменив установленную им стоимость земельного участка с учетом кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 30 декабря 2022 года; возложении обязанности на Департамент заключить с ФИО1 договор купли – продажи земельного участка по его кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 30 декабря 2022 года.

Исковые требования мотивированы тем, что он является арендатором земельного участка площадью 800 кв. метров, расположенного в <адрес>, кад. №<номер> с видом разрешенного использования – ведение огородничества. <дата> истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность за плату. На день подачи заявления кадастровая стоимость земельного участка составляла 599776 рублей. Вместе с тем, постановлением Администрации <адрес> №<номер>-п от <дата> земельный участок был предоставлен ему в собственность по кадастровой стоимости 1285 241,91 рублей и поручено Департаменту имущественных и земельных отношений заключить с ним договор купли – продажи земельного участка по вышеуказанной цене. Истец считает незаконным постановление Администрации <адрес> в части определения стоимости земельного участка, поскольку цена договора купли – продажи земельного участка должна определяться на основании сведений о его кадастровой стоимости, установленной на дату подачи им заявления.

В судебное заседание истец не явился, был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что <дата> между Муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 800 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кад. №<номер>, для ведения огородничества без права строительства.

Данный участок с приведенными выше характеристиками был сформирован на основании постановления Администрации <адрес> №<номер>-п от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, согласно которому договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков заключаются на торгах.

Исключения из этого правила приведены в пункте 2 этой же статьи, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022, 2023 годах Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельным кодексом Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кад. номером №<номер>, вид разрешенного использования «ведение огородничества» в собственность без проведения торгов, на основании пп. «а» пункта 1 постановления Правительства РФ №<номер> от <дата>.

Постановлением Администрации <адрес> №<номер>-п от <дата> был предоставлен ФИО1 в собственность за плату земельный участок площадью 800 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, с кад. номером №<номер> с видом разрешенного использования – «ведение огородничества», по кадастровой стоимости 1285241,91 рублей.

Пунктом 2 постановления дано указание Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> заключить с ФИО1 договор купли – продажи земельного участка по цене, указанной в пункте 2 настоящего постановления.

Пунктом 3 постановления обязано ФИО1 в срок не позднее тридцати дней с момента получения проекта договора купли – продажи подписать указанный договор и обеспечить проведение государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части определения кадастровой стоимости земельного участка, подлежащего выкупу, истец обратился в суд с настоящим иском.

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 2 ст. 39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 ст. 39.4).

Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Положение о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым утверждено решением Ялтинского городского Совета № 5 от 12 февраля 2020 года.

Пунктом 2.1 вышеуказанного Положения установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка муниципальной собственности без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Цена земельного участка, подлежащего продаже без проведения торгов, определяется исходя из его кадастровой стоимости, если иной порядок определения цены не установлен федеральным законом.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ (ред. от 19.12.2022).

Частью 3 ст. 18 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Следовательно, продажная цена находящегося в муниципальной собственности земельного участка, находящегося в пользовании лица на основании договора аренды, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения арендатора в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно сведений, представленных по запросу суда Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым, по состоянию на <дата> кадастровая стоимость земельного участка с кад. номером 90:25:050301:573 была установлена в размере 599776 рублей. При этом кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости в размере 1285241,91 рублей, согласно сведений ЕГРН, подлежала применению начиная с <дата>.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношения <дата>, когда кадастровая стоимость земельного участка составляла 599776 рублей.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм закона, администрация <адрес> своим постановлением №<номер>-П от <дата> определила цену спорного земельного участка исходя из его кадастровой стоимости, подлежащей применению начиная с <дата>.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из статьи 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления в части определения стоимости земельного участка подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, суд считает, что в целях восстановления законных прав и интересов истца, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность внести изменения в постановление администрации города Ялта от 18 мая 2023 года № 3003-П в части установленной им кадастровой стоимости земельного участка.

В тоже время, суд считает не подлежащими удовлетворению исковые требования, предъявленные к Департаменту имущественных и земельных отношений, поскольку определение Департаментом условий договора купли – продажи осуществляется на основании соответствующего решения органа местного самоуправления и до внесения Администрацией города Ялта изменений в постановление, предъявленные к Департаменту требования о понуждении к заключению договора купли – продажи являются преждевременными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> от <дата> №<номер>-П «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 800 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с кад. номером №<номер>» в части определения стоимости земельного участка в размере 1285241,91 рублей.

Обязать Администрацию <адрес> в течение 10 календарных дней, с даты вступления решения суда в законную силу, внести изменения в постановление администрации <адрес> №<номер>-п от <дата> «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 800 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с кад. номером №<номер>» в части его кадастровой стоимости, определенной по состоянию на <дата>.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова