Решение по делу № 2А-324/2025 от 26.12.2025 | Октябрьский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-324/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием представителя административного истца - ТОУ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском и Октябрьском районах - ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика МКОУ «Ковалевская СШ» в лице и.о. директора ФИО2,

представителя административного ответчика МКОУ «Ковалевская СШ» - Иванова А.А., действующего на основании ордера,

представителя заинтересованного лица - администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской - ФИО3, действующего на основании доверенности,

при секретаре Фирсовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании р.п. Октябрьской 15 декабря 2025 года административное дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах к МКОУ «Ковалевская СШ» о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах (далее по тексту – истец, ТО Роспотребнадзора) обратился в суд в порядке гражданского процессуального законодательства с иском к МКОУ «Ковалевская СШ» о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. В обоснование иска указав, что истцом при проведении внеплановой выездной проверки в отношении образовательного учреждения в период с 9 апреля 2024 года по 19 апреля 2024 года были выявлены следующие нарушения обязательных требований, а именно в столовой МКОУ «Ковалёвская СШ» отсутствует подводка холодной и горячей воды к раковине для мытья рук школьников; при входе в столовую, рассчитанную на 44 посадочных места, установлен один умывальник, что является недостаточным для расчетного количества посадочных мест в столовой с учетом требований: один кран на 20 посадочных мест; на пищеблоке нарушается поточность технологических процессов, происходит пересечение готовой продукции и продовольственного сырья, в связи отсутствием отдельного входа на пищеблок для приема продовольственного сырья, прием осуществляется через общий школьный вход через рекреацию школы, что является нарушением ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

По результатам внеплановой выездной проверки контролируемому лицу МКОУ «Ковалёвская СШ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19 апреля 2024 года №17-20-24 со сроком исполнения - 07 февраля 2025 года.

В установленный срок требование предписания от 19 апреля 2024 года №17-20-24 в части обеспечения последовательности (поточности) технологических процессов исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (питания) выдаваемой школьникам не устранено, в связи с чем территориальным отделом возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МКОУ «Ковалёвская СШ» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и направлено на рассмотрение в судебный участок №42 Октябрьского судебного района Волгоградской области. До настоящего времени требование предписания об обеспечении последовательности технологических процессов и недопущения пересечения готовой продукции и продовольственного сырья, не выполнено. Приём продовольственного сырья и выдача готовой продукции школьникам осуществляется через один вход на пищеблок через рекреацию школы.

Ссылаясь на требования санитарно-эпидемиологического законодательства, истец просит суд обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Ковалёвская средняя школа» Октябрьского муниципального района Волгоградской области обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Ковалёвская средняя школа» Октябрьского муниципального района Волгоградской области в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (питания) выдаваемой школьникам путем организации в образовательном учреждении питания школьников, исходя их имеющегося набора помещений пищеблока, а именно буфета- раздаточной с организацией подвоза горячего питания.

Определением суда от 19 мая 2025 года суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрение дела, представитель административного истца - ТОУ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском и Октябрьском районах - ФИО1 в судебное заседание предоставил заявление, в котором уточнил исковые требования, просит:

- Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Ковалёвская средняя школа» Октябрьского муниципального района Волгоградской области в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (питания) выдаваемой школьникам путем организации в образовательном учреждении питания школьников, исходя их имеющегося набора помещений пищеблока, а именно: буфета-раздаточной с организацией подвоза горячего питания путем осуществления следующих действий:

- организовать помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, место для хранения контейнеров (термосов, тары) в соответствии с п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- организовать доставку готовых блюд с использованием транспортных средств или контейнеров для перевозки пищевой продукции, внутренняя поверхность которых выполнена из моющихся нетоксичных материалов, обеспечивающих защиту пищевой продукции от загрязнения, проникновения животных, в том числе грызунов и насекомых, проведение очистки, мойки, дезинфекции в соответствии с чч.1-5 ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880;

- при доставке готовых блюд и холодных закусок в буфет-раздаточную использовать изотермические емкости, внутренняя поверхность которых выполнена из материалов, отвечающих требованиям, предъявляемым к материалам, разрешенным для контакта с пищевыми продуктами и поддерживающими требуемый температурный режим с п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.3.6 МР 2.4.0179-20 «Рекомендации по организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях»;

- оборудовать буфет-раздаточную следующим минимальным набором помещений и оборудования: не менее 2-х моечных ванн (или одной 2-х секционной) с обеспечением горячей и холодной воды к ним через смесители с душевыми насадками; раковина для мытья рук;два цельнометаллических производственных стола: один - для термоконтейнеров, второй - для нарезки (хлеба, овощей, сыра, масла и т.п.);холодильник (холодильный шкаф);стеллаж (шкаф) для хранения чистых: кухонного разделочного инвентаря, ножей, досок, столовой посуды и приборов.

В судебном заседании представитель административного истца - ТОУ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах - ФИО1 показал, что при проведении выездной проверки МКОУ «Ковалевская СШ» было установлено, что школой не соблюдается при кормлении детей, требование п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в части обеспечения последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. При этом в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. Исходя из имеющегося набора помещений пищеблока ФИО4, возможно осуществлять организацию питания учащихся путем буфета-раздаточной с организацией подвоза горячего питания. Представленную в материалы дела схему о приведении пищеблока в соответствии с требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20, считает также не отвечающей требованиям к последовательности и поточности технологических процессов питания школьников, поскольку помещения пищеблока МКОУ «Ковалевская СШ» для работы на полуфабрикатах недостаточно, поскольку в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 в для работы на полуфабрикатах в образовательном учреждении должен быть 7 вышеуказанных цехов, тогда как имеется в наличии в настоящее время помещение, предназначенное для доготовки полуфабрикатов, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием (которые находятся вне комплекса помещений пищеблока. В помещении пищеблока в 11 кв.м невозможно разместить, предусмотренное СанПиН 2.4.3648-20 семь цехов. Кроме того представленная схема и пояснительная записка к схеме выполнены образовательным упреждением, которое не уполномочено на производство экспертизы, в связи с чем указанные схема и пояснения не могут приняты во внимание. Кроме того, полагает, что доводы административных ответчиков о возможности зонирования помещения пищеблока также противоречат требованиям занитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку зонирование допускается только в палаточных лагерях. При этом ответчиком не представлено доказательств неисполнимости заявленных истцом требований, поскольку исковые требования не предполагают конструктивных изменений, капитального ремонта и (или) реконструкции помещений пищеблока, а также здания школы МКОУ «Ковалевская СШ» в целях исполнения решения суда. Помещение и оборудование для организации буфета-раздаточной в МКОУ «Ковалевская СШ» имеется, сроки исполнения решения суда реальные, а заявленные требования исполнимы. Полагает, что необходимости производства экспертизы не имеется, поскольку исковые требования с учетом уточнения выполнимы, представлены и обоснованы все действия ответчика по реализации решения суда в целях организации питания школьников буфета-раздаточной. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКОУ «Ковалевская СШ» в лице и.о. директора ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, и показала, что школой заключен контракт на организацию питания обучающихся, согласно условиям контракта организован подвоз полуфабрикатов в школу, где их доготавливают и выдают учащимся. Кроме того, в 2025 году обустроено распашное окно, и продукция принимается в складское помещение, абсолютно не контактируя с доготовочным цехом, а также есть возможность заносить продукцию в школу до образовательного процесса. Кроме того на территории Октябрьского района не имеется комбината питания, осуществить подвоз готовой продукции не представиться возможным, поскольку не имеется возможности приобретать продукцию. Школа будет вынуждена возить готовую продукцию из Волгограда, что ухудшить качество питания, поскольку они кормят детей кашей. Каша через несколько часов превратиться в некачественный и не приглядный продукт, что ухудшить качество питания детей. Кроме того, необходимо будет решать вопрос о том, чтобы приобрести контейнеры. В школе не имеется сотрудников, которые будут поднимать тяжёлые контейнеры. Кроме того, необходимо соблюдать температурный режим продукции. Возникают сложности в передаче информации о количестве учащихся, которых необходимо кормить, так как дети могут приболеть, что будет установлено утром. Полагает, что требования к поточности технологических процессов возможно соблюсти путем зонирования помещения столовой. Полагает, что необходимости в проведении по делу экспертизы не имеется, поскольку представлена схема зонирования пищеблока, которая позволить обеспечить соблюдение поточности технологических процессов при кормлении детей. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика МКОУ «Ковалевская СШ» - адвокат Иванов А.А. в судебном заседании иск не признал и показал, что действительно в ФИО5 имеются определенные несоответствия для обеспечения последовательности (поточности) и на это имеются объективные причины, так как здание построено шестьдесят лет назад и не предусматривало наличие специализированных помещений. Но усилиями школьной администрации условия были созданы, и действующее законодательство учитывает особенности маленьких поселковых школ. Полагает, что организация питания школьников путем подвоза готового горячего питания из пищеблока иного учреждения с раздачей через буфет – раздаточную не будет отвечать интересам детей, поскольку снизиться качество питания. Приготовление пищи непосредственно в пищеблоке - это более качественное питание, а, следовательно, здоровье детей. Решение вопроса о подвозе готовой пищи также повлечет дополнительную нагрузка на бюджет, поскольку школа не является коммерческой организацией и денежные средства на ее содержание выделяются без бюджета района. Но раздача пищи через буфетно - раздаточную, подразумевает как минимум ее распаковывание или разливание, а также подогревание до необходимых температур, которые также определены нормами, что также является приготовлением пищи. Допустимо обратится к отмененным п. 2.4, п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 “Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования”, согласно которым в буфетах - раздаточных должны быть предусмотрены объемно -планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять реализацию блюд, кулинарных изделий, а также приготовление горячих напитков и отдельных блюд (отваривание колбасных изделий, яиц, заправка салатов, нарезка готовых продуктов). В малокомплектных образовательных учреждениях (до 50 учащихся) допускается выделение одного отдельного помещения, предназначенного для хранения пищевых продуктов, раздачи и приема пищи, мытья столовой посуды. Как следует из материалов дела столовая школы рассчитана на 44 посадочных места, следовательно, при составлении разумного планировочного решения предусматривающего соблюдение норм и правил по обеспечению питанием детей, вышеуказанные нормы применимы к столовой ФИО5. Полагает, что нормы утратившего силу СанПиН 2.4.5.2409-08 применимы и в настоящее время, так как школа малокомплектная. Исковые требования о понуждении устранить нарушения подразумевают строительство новых помещений, а по существу нового пищеблока. В условиях дефицита бюджетного финансирования это практически невозможно. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, и показал, что СанПиН 2.3/2.4.3590-20 введен в действие значительно позже строительства школы, поэтому требования данного акта не применимы к пищеблоку, расположенному в здании выстроенном в шестидесятых годах. Кроме того школой заключен контракт в ООО «Комбинат питания», которые осуществляют приготовление и доставку полуфабрикатов в школу, поэтому полагает, что организовать питание таким образом как указано в исковых требований не представляется возможным, просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд предоставил заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии представителя отдела по образованию, а также указал, что в случае удовлетворения требований истца существенно ухудшиться качество питания. Организация питания путем подвоза горячего питания и ее раздачей в буфете невозможна. Предоставление горячего питания в течение учебного дня оказывает активное влияние на качество учебно-воспитательного процесса, повышение успеваемости и сохранение здоровья детей. Наилучшим вариантом питания в существующих условиях является организация питания обучающихся на пищеблоке доготовочного типа. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителей истца, ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 28 от 28 сентября 2020 года утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20), направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).

Названные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2).

Согласно п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

В соответствии с п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 9 апреля 2024 года по 19 апреля 2024 года ТОУ Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах при проведении выездной внеплановой проверки МКОУ «Ковалёвская СШ» по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, административным истцом были выявлены нарушения обязательных требований, а именно в столовой учреждения отсутствует подводка холодной и горячей воды к раковине для мытья рук школьников; при входе в столовую, рассчитанную на 44 посадочных места, установлен один умывальник, что является недостаточным для расчетного количества посадочных мест в столовой с учетом требований, один кран на 20 посадочных мест; на пищеблоке нарушается поточность технологических процессов происходит пересечение готовой продукции и продовольственного сырья, в связи с отсутствием отдельного входа на пищеблок для приема продовольственного сырья, прием осуществляется через общий школьный вход через рекреацию школы.

По результатам внеплановой выездной проверки учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19 апреля 2024 года №17-20-24, со сроком исполнения до 07 февраля 2025 года.

Согласно ответу МКОУ «Ковалёвская СШ» на предписание ТОУ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены частично. Установлены две раковины для мытья рук и подведена холодная и горячая вода, при входе в столовую, однако нарушение поточности технологических процессов на пищеблоке не устранено.

25 февраля 2025 года главным специалистом–экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах по факту невыполнения МКОУ «Ковалёвская СШ» предписания об установлении выявленных нарушений обязательных требований от 19 апреля 2024 года № 17-20-24 в срок до 7 февраля 2025 года, составлен протокол об административном правонарушении № 3611 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 42 Октябрьского судебного района Волгоградской области для рассмотрения.

В ходе рассмотрения данного административного дела установлено и подтверждено представителем ответчика, что требования Предписания от 19 апреля 2024 года № 17-20-24 в части обеспечения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (питания) выдаваемой школьникам, до настоящего времени не исполнено, что влечет за собой негативные последствия для здоровья учащихся.

Судом установлено, что административным ответчиком питание детей образовательного учреждения осуществляется с нарушением п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст. ст. 11 и 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что как следствие, нарушает права и интересы учащихся и работников школы на создание и предоставление им надлежащих условий обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Между тем, пунктом 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 3 ст. 39, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В ходе судебного разбирательства ответчиком доказательств того, что установленные в ходе проверки нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства устранены, суду не представлено. Наличие указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет отсутствие в образовательном учреждении условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья учащихся и работников школы, неблагоприятно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также нарушает право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 5 ч.1 ст.14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, а также необходимое пространство для осуществления технологических операций.

Между тем, питание школьников в МКОУ «Ковалевская СШ» осуществляется в виде приготовления и раздачи пищи, изготавливаемых из полуфабрикатов.

Согласно п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

Согласно приложению к Контракту № 2834/2025 на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 29.08.2025г. «Сведения о наличии и отсутствии минимального перечня оборудования и производственных помещений в столовых муниципальных общеобразовательных учреждений согласно СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в МКОУ «Ковалевская СШ» в наличии лишь помещение доготовочного цеха (производственная площадь) площадью 11,10 кв.м., также имеется непроизводственная площадь 16, 50 кв.м. Данного объема помещений для работы пищеблока в режиме работы на полуфабрикатах недостаточно.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Таким образом, создание необходимых условий для организации питания обучающихся в школе отнесено именно к компетенции МКОУ «Ковалевская СШ».

Согласно п.3.1 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов. Совместная перевозка (транспортирование) продовольственного (пищевого) сырья, полуфабрикатов и готовой пищевой продукции допускается при условии наличия герметической упаковки, а также при соблюдении температурно-влажностных условий хранения и перевозки (транспортирования).

Согласно чч.1-5 ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880 перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, а в случае их отсутствия - в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции.

При использовании транспортных средств и (или) контейнеров для перевозки (транспортирования) одновременно различной пищевой продукции либо пищевой продукции и иных грузов, необходимо обеспечить условия, исключающие их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств пищевой продукции.

Конструкция грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна обеспечивать защиту пищевой продукции от загрязнения, проникновения животных, в том числе грызунов и насекомых, проведение очистки, мойки, дезинфекции.

Грузовые отделения транспортных средств, контейнеры и емкости, используемые для перевозки (транспортирования) пищевой продукции, должны обеспечивать возможность поддержания условий перевозки (транспортирования) и (или) хранения пищевой продукции.

Внутренняя поверхность грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна быть выполнена из моющихся и нетоксичных материалов.

Таким образом, требования к транспортированию пищевой продукции, исходя из положений технического регламента, учитывая доставку горячих блюд, сводятся к наличию герметичных контейнеров для перевозки готовых блюд, с возможностью поддержания условий (температуры) перевозки, а при использовании транспорта, отделки поверхности грузовых отделений транспортных средств из моющихся и нетоксичных материалов.

Доводы, административного ответчика и заинтересованного лица о том, что организовать питание учащихся посредством доготавливания и раздачи полуфабрикатов возможно с учетом имеющихся помещений школы, и разделить потоки продукции возможно путем зонирования помещения пищеблока, суд считает несостоятельны, поскольку представленная в материалы дела схема о приведении пищеблока в соответствии с требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не отвечает требованиям к последовательности и поточности технологических процессов питания школьников, поскольку помещения пищеблока МКОУ «Ковалевская СШ» для работы на полуфабрикатах недостаточно, так как в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 для работы на полуфабрикатах в образовательном учреждении должно быть 7 вышеуказанных цехов, тогда как имеется в наличии (в настоящее время) помещение, предназначенное для доготовки полуфабрикатов, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием (которые находятся вне комплекса помещений пищеблока). В помещении пищеблока в 11 кв.м. невозможно разместить, предусмотренное СанПиН 2.4.3648-20 количество цехов. Кроме того представленная схема и пояснительная записка к схеме выполнены образовательным упреждением, которое не уполномочено на производство экспертизы, в связи с чем указанные схема и пояснения не могут приняты судом во внимание.

При этом судом сторонам неоднократно разъяснялась право на заявление ходатайства о назначении по делу экспертизы в экспертном учреждении в соответствии с требованиями законодательства в экспертном учреждении, что подтверждается расписками сторон по делу, однако лица, участвующие в деле не заявили указанного ходатайства.

Доводы административных ответчиков о возможности зонирования помещения пищеблока также противоречат требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку зонирование допускается только в палаточных лагерях.

При этом доводы ответчиков о необходимости приобретения готового питания школьникам в Волгограде, а также необходимости длительной транспортировки продукции в школу, что приведет к ухудшению качества питания учеников, суд считает необоснованными, поскольку доказательств отсутствия возможности приобретения готовой продукции на территории Октябрьского района, Котельниковского и Светлоярского районов и ухудшения качества продукции в результате ее перевозки суду не представлено. Как не представлено суду доказательств того, что кормление детей в образовательном учреждении буфетно-раздаточным способом потребует значительным финансовых средств.

Таким образом, суд с учетом того, что уточненные исковые требования истца не предполагают конструктивных изменений, капитального ремонта и (или) реконструкции помещений пищеблока, а также здания школы МКОУ «Ковалевская СШ» в целях исполнения решения суда, помещение и оборудование для организации буфета-раздаточной в МКОУ «Ковалевская СШ» имеются, в связи с чем, суд считает сроки исполнения решения реальны, а заявленные требования исполнимы.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ТОУ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском и Октябрьском районах являются законными и обоснованными, вследствие чего, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанной ТОУ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, полагая данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Ковалёвская средняя школа» Октябрьского муниципального района Волгоградской области в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (питания) выдаваемой школьникам путем организации в образовательном учреждении питания школьников, исходя их имеющегося набора помещений пищеблока, а именно: буфета-раздаточной с организацией подвоза горячего питания путем осуществления следующих действий:

- при доставке готовых блюд и холодных закусок в буфет- раздаточную использовать изотермические емкости, внутренняя поверхность которых выполнена из материалов, отвечающих требованиям, предъявляемым к материалам, разрешенным для контакта с пищевыми продуктами и поддерживающими требуемый температурный режим с п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.3.6 МР 2.4.0179-20 «Рекомендации по организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях»;

- оборудовать буфет-раздаточную следующим минимальным набором помещений и оборудования: - не менее 2-х моечных ванн (или одной 2-х секционной) с обеспечением горячей и холодной воды к ним через смесители с душевыми насадками; - раковиной для мытья рук; - два цельнометаллических производственных стола: один - для термоконтейнеров, второй - для нарезки (хлеба, овощей, сыра, масла и т.п.); - холодильник (холодильный шкаф); - стеллаж (шкаф) для хранения чистых: кухонного разделочного инвентаря, ножей, досок, столовой посуды и приборов.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года.

Председательствующий:подпись