Дело №2а-775/2022
УИД №
Мотивированное решение изготовлено 01.08.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Любинский 25 июля 2022 года
Любинский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В.,
при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровой А.В.,
с участием старшего помощника прокурора Любинского района Макарова Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Любинского района к администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер по оформлению паспорта безопасности объекта водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер по оформлению паспорта безопасности объекта водоснабжения.
В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой Любинского района проверкой установлено, что на территории Новоархангельского сельского поселения имеются объекты недвижимости, находящиеся в собственности органа местного самоуправления, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, которые подают воду в распределительную водопроводную сеть потребителям. Проверкой установлены нарушения требований законодательства, допущенные при устройстве и эксплуатации объектов водоснабжения в населенных пунктах Новоархангельского сельского поселения Любинского района Омской области: с. Новоархангелка (1 резервуар). Кроме того, на территории первого пояса ЗСО к объектам водоснабжения отсутствует охрана и ограждение. Администрацией поселения не разработаны и не приняты проект ЗСО, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, требования к антитеррористической защищенности объекта водоснабжения не соблюдены.
Просил признать незаконным соответствующее бездействие администрации Казанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, а также возложить на администрацию Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области принять меры по оформлению паспорта безопасности объекта водоснабжения в соответствии с действующим законодательством и по установке основного и дополнительного ограждения, исключающего бесконтрольное нахождение посторонних лиц на объектах водоснабжения, расположенные на территории поселения в целях антитеррористической защищенности.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Макаров Д.С. поддержал заявленные требования, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, ходатайств и возражений не представили.
Суд полагает возможным в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений статей 6, 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно подп.4 п.2 ст.5 указанного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения (далее - Требования).
Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением данных Требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.
В силу п.26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на:
а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения;
б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов;
в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;
г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;
д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения;е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно подп. «а» п.36 Требований, объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются, в том числе инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п.п.3, 4 и 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа водоснабжения населения. В пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.
В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Решением Совета Любинского муниципального района №96 от 23.11.2021 полномочия по организации в границах поселения тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения переданы администрациям городских и сельских поселений.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов и водопроводов питьевого назначения»
В силу п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.41110-02 в качестве мероприятий на территории зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения первого пояса должны быть предусмотрены требования по ограждению и обеспечению охраной.
Кроме того, в силу п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Из обстоятельств дела следует, что в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства администраций Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области по настоящее время в установленном законом порядке не проведено обследование и категорирование объектов водоснабжения и водоотведения, в результате чего паспорта безопасности не разработаны и не согласованы.
Кроме того, на территории первого пояса ЗСО к объектам водоснабжения отсутствует охрана и ограждение.
Администрацией поселения также не разработаны и не приняты проект ЗСО, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, требования к антитеррористической защищенности объекта водоснабжения не соблюдены.
Приведенные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных и исследованных доказательств, не оспоренных и не опровергнутых стороной ответчика.
Представленными в материалы дела доказательствами с учетом их относимости и допустимости подтверждается, что ответчиком было допущено бездействие и нарушения в области законодательства о противодействии терроризму.
Факт выявленных нарушений и содержание представленных в материалы дела доказательств стороной ответчика в период разрешения заявленного спора не оспаривались, в связи с чем суд признает их установленными.
В рассматриваемом случае судом усматривается наличие бездействия со стороны ответчика, так как последним не было представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что нарушения, об устранении которых было заявлено стороной истца, были устранены, либо были предприняты реальные и действительные меры, направленные на антитеррористическую защищенность.
Возложение на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений соответствует требованиям действующего законодательства в области противодействия терроризму.
Из представленных доказательств следует, что заявленные прокурором требования обусловлены особым общественным значением поставленного вопроса, разрешение которого затрагивает права значительного числа граждан.
Непринятие административным ответчиком мер по обеспечению исполнения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов водоснабжения и водоотведения создает угрозу безопасности функционирования этих объектов, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.
При этом несоблюдение требований безопасности объектов водоснабжения и водоотведения при наступлении последствий создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, пользующихся объектами водоснабжения и водоотведения, экологической безопасности.
В связи с изложенным, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признает заявленные прокурором требования обоснованными.
Обстоятельства, на которые ссылается сторона истца, подтверждены соответствующими допустимыми, относимыми, объективными, бесспорными доказательствами, ответчиком объективно не опровергнуты, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска.
В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению паспорта безопасности объекта водоснабжения в соответствии с действующим законодательством и по установке основного и дополнительного ограждения, исключающего бесконтрольное нахождение посторонних лиц на объектах водоснабжения, расположенные на территории поселения в целях антитеррористической защищенности.
Возложить на администрацию Новоархангельского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области обязанность принять меры по оформлению паспорта безопасности объекта водоснабжения в соответствии с действующим законодательством, а также по установке основного и дополнительного ограждения, исключающего бесконтрольное нахождение посторонних лиц на объектах водоснабжения, расположенные на территории поселения в целях антитеррористической защищенности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Кривоногова