Дело №а-3024/23
УИД 50RS0№-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес>
Истринский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Путынец И.А.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, о признании незаконным отказа, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к Администрации г.о. <адрес> с требованием о признании незаконным отказа, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату.
В обоснование заявленных требований указал, что на основании протокола аукциона №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является победителем торгов на право заключения аренды на истребуемый земельный участок общей площадью 1012 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Дубровское.
ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и административным ответчиком был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
В период действия договора на земельном участке административным истцом был возведен жилой дом общей площадью 54,6 кв.м. По заявлению административного истца кадастровым инженером были проведены кадастровые работы, по результатам которых было составлено заключение и технический план здания, согласно которым площадь жилого дома составляет 54,6 кв.м, дом является объектом индивидуального жилищного строительства 2022 года постройки, при этом здание находится в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Возведенный жилой дома поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением №Р№67622573 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Указанное заявление рассмотрено, отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с не достижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В разъяснении отражено, что экспертом отдела муниципального земельного контроля установлено, что на истребуемом земельном участке расположен объект капитального строительства, который еще не готов к эксплуатации, круглогодичному проживанию и удовлетворению бытовых нужд граждан.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№67622573 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать Администрацию г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1; в удовлетворении требования о понуждении Администрации г.о. <адрес> в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
ФИО1, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО4, который требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснил, что строительство дома завершено, дом зарегистрирован, круглогодичное проживание возможно.
Администрация г.о. Истра, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила.
Заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили.
Суд принял решение рассматривать дело при имеющейся явке.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1,2 ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Согласно п.1 ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Каких-либо иных причин, препятствующих предоставлению вышеуказанной государственной услуги, административным ответчиком указано не было.
Ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Положениями ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Судом установлено, что на основании протокола аукциона №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец является победителем торгов на право заключения аренды на истребуемый земельный участок общей площадью 1012 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Дубровское.
ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и административным ответчиком был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-30).
В период действия договора на земельном участке административным истцом был возведен жилой дом общей площадью 54,6 кв.м. По заявлению административного истца кадастровым инженером были проведены кадастровые работы, по результатам которых было составлено заключение и технический план здания (л.д.15-20), согласно которым, площадь жилого дома составляет 54,6 кв.м, дом является объектом индивидуального жилищного строительства 2022 года постройки, при этом здание находится в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Возведенный жилой дом поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>, право на него зарегистрировано (л.д.21-22).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением №Р№67622573 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Указанное заявление рассмотрено (л.д.14), ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с не достижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В разъяснении отражено, что экспертом отдела муниципального земельного контроля установлено, что на истребуемом земельном участке расположен объект капитального строительства, который еще не готов к эксплуатации, круглогодичному проживанию и удовлетворению бытовых нужд граждан.
Исходя из представленных суду документов, возведенный жилой дом поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>, право собственности на объект как на жилой дом зарегистрировано (л.д.21-22), кроме того, суду представлены доказательства подключения жилого дома к электросетям (л.д.54-63). Право собственности административного истца на жилой дом не оспорено, является действующим, констатирует нахождение на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего ФИО1
Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
В решении об отказе в предоставлении услуги основанием для отказа является отсутствие технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Тем временем административным истцом представлены доказательства подключения жилого дома к электросетям, технические условия на присоединение к электическим сетям, фотографии коммуникаций были направлены административному ответчику при рассмотрении обращения. В материалы дела представлена переписка административного истца и уполномоченного сотрудника административного ответчика, из которой следует, что выезда сотрудников органа местного самоуправления на место не производилось, изложенные в акте осмотра обстоятельства указаны выборочно на основании данных, представленных самим заявителем (л.д. 36).
Административным ответчиком не доказано, что отсутствие видимых линейно-кабельных сооружений на земельном участке является основанием для признания дома некапитальной постройкой, не заявлено ходатайство о назначении экспертизы, орган местного самоуправления не обращался к ФИО1 с требованиями о признании права собственности на зарегистрированный жилой дом отсутствующим.
В связи с изложенным суд полагает решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№67622573 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь вышеуказанным законодательством, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административным истцом требований в части признания незаконным решения Администрации г.о. <адрес>. При повторном рассмотрении обращения административного истца Администрации г.о. Истра надлежит учесть вышеизложенные замечания и принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.
Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требования административного истца о понуждении Администрации г.о. <адрес> в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по следующим основаниям.
Суд, принимая указанное решение, учитывает, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга, в силу чего при рассмотрении административного спора суд не может возлагать на орган местного самоуправления обязанность предоставить в собственность за плату ФИО1 спорного земельного участка.
Руководствуясь ст.ст.175,177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№67622573 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Администрацию г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1.
В удовлетворении требования о понуждении Администрации г.о. <адрес> в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отказать.
На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.А. Путынец