В окончательной форме решение суда принято 30 марта 2023 года

Дело № 2а- 2029/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 28 марта 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения от 14 сентября 2022 года № №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж-бокс № №<номер> и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что решением исполнительного комитета Алупкинского городского совета от 27 октября 1993 года № №<номер> ФИО было надо разрешение на строительство индивидуального гаража. 01 сентября 1997 года ФИО по расписке передал в собственность истца гараж № №<номер> в районе жилого дома № №<номер> по ул. <адрес> 16 декабря 2021 года истцом в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта было подано заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 26 кв.м., расположенного под гаражом. Вместе с тем, решением Администрации города Ялта от 19 сентября 2022 года № №<номер> ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине разработки схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает указанное решение незаконным, нарушающим его права на оформление земельного участка в собственность.

Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представителем истца ФИО2 в суд подано заявление, в котором он исковые требования поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и их представителей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Алупкинского городского совета народных депутатов от 27 октября 1993 года № №<номер> ФИО было надо разрешение на строительство индивидуального гаража вдоль дороги в верхней части косогора в районе <адрес>.

По расписке от 01 сентября 1997 года ФИО передал в собственность ФИО1 гараж № №<номер> в районе жилого дома № №<номер> по ул. <адрес>

20 декабря 2021 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж-бокс № №<номер>, без проведения торгов в соответствии с ч 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К указанному заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта заявителя; копия решения исполнительного комитета Алупкинского городского совета народных депутатов от 27 октября 1993 года № №<номер>; копия расписки от 01 сентября 1997 года; заключение кадастрового инженера по подготовке схемы расположения земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; диск со схемой расположения земельного участка.

Решением Администрации города Ялта от 14 сентября 2022 года № №<номер> ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, обоснованное нарушением пп. 5 п. 13.2 Административного регламента, а именно разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Дополнительно указано, что испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне ТЗ-03/2-105. Вид разрешенного использования – «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2) отсутствует в территориальной зоне ТЗ-03/2-105.

01 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым урегулированы вопросы оформления гражданами прав на гаражи и на земельные участки, на которых они расположены, в упрощенном порядке.

Федеральным законом № 79-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) в части дополнения его ст. 3.7, которой предусмотрено право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, до 01 сентября 2026 года.

Указанной нормой определен порядок предоставления таких земельных участков, основания для отказа в предоставлении земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для приобретения земельного участка, занятого гаражом на основании вышеуказанного закона, заявитель обязан предоставить документы, подтверждающие предоставление земельного участка для строительства гаражей-стоянок; а также время предоставления - до введения в действие Земельного кодекса или после этого момента, а в случае его отсутствия - документы, подтверждающие наличие на этом земельном участке объекта капитального строительства, возведенного до 1 января 2013 года.

Постановлением Администрации города Ялта от 14 октября 2020 года № 3345-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги» «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее – Административный регламент).

Согласно п 1.1. Административного регламента, он определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (далее - Орган).

Перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории указан в п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.4 Административного регламента.

Согласно пп. 5 п. 13.2 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененных земельным участкам.

Оспариваемое решение Администрации города Ялта от 14 сентября 2022 года не содержит в себе указания на нарушение конкретных требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. При этом в нем указано, что испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне ТЗ-03/2-105. Вид разрешенного использования – «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2) отсутствует в территориальной зоне ТЗ-03/2-105.

Как следует из заключения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 14 сентября 2022 года, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТЗ-03/2-105 «Зона среднеэтажной жилой застройки», в которой отсутствует вид разрешенного использования – «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО 1, границы образуемого земельного участка по адресу: <адрес>, гараж-бокс № №<номер> не пересекают границы населенного пункта, территориальных зон, лесничеств, лесопарков, границы другого земельного участка, сведения о котором содержаться в ЕГРН. Участок попадает в территориальную зону ТЗ-03/2-105, в границах которой допускается формировать участки для хранения автотранспорта в пределах от 18 кв.м., до неустановленного.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, согласно Правил землепользования и застройки территории МОГО Ялта, в территориальной зоне ТЗ-03/2-105 «Зона среднеэтажной жилой застройки», вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2) установлен в качестве условно разрешенного, установление которого требуется проведение дополнительных согласований через рассмотрение в Комиссии по землепользованию и застройки с учетом результатов публичных слушаний или общественных обсуждений.

Вместе с тем, согласно ч. 13 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

Таким образом, отсутствие в территориальной зоне, в границах которой находится гараж истца, вида разрешенного использования земельного участка, предусматривающего возможность размещения гаража в качестве основного, не могло являться основанием для отказа ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что свидетельствует о незаконности принятого Администрацией решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения, суд считает, что с целью восстановления его законных прав и интересов, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного, исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Ялта республики Крым от 14 сентября 2022 года № №<номер> об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж-бокс № №<номер>

Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 декабря 2021 года о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж-бокс № №<номер> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова