63RS0039-01-2023-003706-98
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 сентября 2023 года г.Самара
Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4588/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения и включении в список детей-сирот,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В обоснование заявления указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Его мать ФИО2 умерла 22.11.2003. Согласно справке о рождении № 14, выданной 03.12.2003 отделом ЗАГС Железнодорожного района г. Самары управления ЗАГС аппарата Администрации Самарской облает, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. В связи со смертью матери с 09.12.2003 истец помещен в ГУ «Областной центр усыновления, опеки и попечительства», а впоследствии, с 01.03.2004 находился в приемной семье, затем под попечительством вплоть до совершеннолетия.
С 26.09.2000, то есть сразу после рождения, истец был зарегистрирован по постоянному месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>. Данное жилое помещение ранее было предоставлено на основании договора социального найма в пользование матери истца - ФИО2, после смерти которой за истцом как за членом семьи нанимателя сохранилось право пользования данным жилым помещением. В период нахождения истца под опекой он проживал и был зарегистрирован временно по месту пребывания на территории сельского поселения Туарма муниципального района Шенталинский Самарской области, где познакомился со своей будущей супругой ФИО3 (после замужества - ФИО4) Татьяной Владимировной, с которой 21.09.2018 заключил брак. После регистрации брака истец с супругой переехали на постоянное место жительства в г. Самару, где поселились в квартире по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ у супругов родился сын ФИО5, а ДД.ММ.ГГГГ — дочь ФИО6. С 16.02.2021 дети зарегистрированы по месту жительства своего отца по адресу: <адрес>.
На основании заявления истца приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 04.03.2022 № 383 ранее заключенный с умершей матерью истца договор социального найма изменен, истец признан нанимателем по данному договору, 04.03.2022 между ним и Департаментом управления имуществом г.о. Самара заключен договор социального найма жилого помещения № 105/1.
04.06.2022 супруга истца ФИО7 как член семьи нанимателя жилого помещения поставлена на регистрационный учет по постоянному месту жительства по адресу: <...>.
По состоянию на 23.01.2023 в квартире общей площадью 42,30 кв.м, жилой площадь 28,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрировано 4 человека: истец, супруга истца и их дети. Иные жилые помещения в собственности или пользовании у семьи отсутствуют.
16.02.2023 ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Самара, Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 07.06.2023 № 1671 истцу отказано во включении в список в связи с утратой оснований, предусмотренных для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (общая площадь жилого помещения более учетной нормы площади жилого помещения). Извещением от 07.06.2023 № 1-02/2-03-02-1/2488 разъяснено, что ему отказано во включении в список в связи с тем, что, несмотря на то, что истец заключил брак в 2018 году, регистрация супруги намеренно осуществлена в 2022 году, соответственно, в силу статьи 53 ЖК РФ истец может быть признан нуждающимся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, в связи с чем основания для предоставления жилого помещения отсутствуют.
С вынесенным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Общая площадь жилого помещения по адресу: <...>, приходящаяся на одно проживающее в указанном жилом помещении лицо составляет 10,58 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения (14 кв.м), в связи с чем в силу положений пп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание в данном жилом помещении признается невозможным. Поскольку истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, с 26.09.2000, то есть фактически с даты рождения, являлся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, с 04.03.2022 и по настоящее время сам является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, проживание в жилом помещении признается невозможным, постольку истец имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированных жилых помещений. С заявлением о включении в список истец обратился в сроки и порядке, а также при наличии оснований, предусмотренных законом. Регистрация супруги в жилом помещении по месту фактического проживания не может рассматриваться как намеренное ухудшение жилищных условий, жилищные условия фактически не изменились.
Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о. Самара от 07.06.2023 № 1671 об отказе во включении в список и обязать ответчиков включить ФИО1 в список.
Определением от 28.07.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО8 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Администрации г.о.Самара и Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО9 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая, что на момент достижения совершеннолетия истец был обеспечен жилым помещением более учетной нормы.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены ранее достижения возраста 18 лет.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Согласно пунктом 4 статьи 8 указанного Федерального закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из материалов дела следует, что ФИО1 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по причине того, что одинокая мать истца - ФИО2 умерла 22.11.2003.
С 26.09.2000 истец зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Данное жилое помещение было предоставлено на основании договора социального найма в пользование матери истца - ФИО2
21.09.2018 истец заключил брак с супругой ФИО10
У супругов рождены дети: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
С 16.02.2021 дети зарегистрированы по месту жительства своего отца по адресу: <адрес>
На основании приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара от 04.03.2022 № 383 ранее заключенный с умершей матерью истца договор социального найма изменен, ФИО1 признан нанимателем по данному договору жилого помещения – двухкомнатной квартиры площадью 42,30 кв.м, жилой площадь 28,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> с составом семьи – 3 человека, в том числе сын ФИО5, дочь ФИО6.
04.03.2022 между ФИО1 и Департаментом управления имуществом г.о. Самара заключен договор социального найма жилого помещения № 105/1.
04.06.2022 супруга истца ФИО7 поставлена на регистрационный учет по постоянному месту жительства по адресу: <адрес>
Согласно справке МП г.о.Самара ЦЕИРЦ» по состоянию на 23.01.2023 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы 4 человека: истец, супруга истца и их дети.
Иные жилые помещения в собственности или пользовании у истца и членов его семьи отсутствуют.
Впервые ФИО1 обратился в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара с заявлением включении в список 17.03.2021.
Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 29.06.2021 № 1829 истцу отказано во включении в список в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (общая площадь жилого помещения более учетной нормы площади жилого помещения).
16.02.2023 ФИО1 повторно обратился с заявлением о включении в список.
Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 07.06.2023 № 1671 ему отказано во включении в список в связи с утратой оснований, предусмотренных для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (общая площадь жилого помещения более учетной нормы площади жилого помещения).
Извещением Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки от 07.06.2023 № 1-02/2-03-02-1/2488 истцу разъяснено, что регистрация супруги в 2022 году была совершена намеренно, соответственно, в силу статьи 53 ЖК РФ истец может быть признан нуждающимся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий.
С таким обоснованием отказа во включении в список нельзя согласиться.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Исходя из положений статьи 53 Жилищного кодекса РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N258-О-О, ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Обстоятельств, указывающих на совершение истцом намеренных действий по ухудшению жилищных условий с целью возникновения нуждаемости в жилых помещениях, по делу не установлено.
В соответствии со статьей 31 Семейного кодекса Российской Федерации каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.
Исходя из приведенных норм семейного законодательства, семья имеет право на совместное проживание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание детей, что обусловливает отношения по совместному использованию жилья. Следовательно, вселение супруги истца в квартиру, в которой проживают и зарегистрированы ее супруг и дети, не может рассматриваться как намеренные действия по ухудшению жилищных условий.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы ответчика об отсутствии основания для предоставления истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения более учетной нормы.
Согласно п.5 ст.3 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» учетная норма площади жилого помещения по Самарской области составляет 14,0 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
Установлено, что на момент достижения совершеннолетия (10.08.2018) ФИО1 был зарегистрирован в жилом помещении площадью 42,30 кв.м по адресу: <адрес> в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма – своей матери, иные зарегистрированные лица отсутствовали, следовательно, он был обеспечен общей площадью жилого помещения, которая превышала установленную норму.
При таких обстоятельствах оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у ответчика не имелось поскольку право на обеспечение жилым помещением в порядке Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ у истца отсутствовало.
Доводы представителя истца о том, что наличие оснований для включения в список устанавливается уполномоченным органом на момент подачи заявления о включения в список и что на момент обращения истца с заявлением такие основания имелись, основаны на неверном толковании норм права.
Из содержания приведенных выше правовых норм Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.
Установлено, что со дня приобретения в 2000 году права пользования жилым помещением площадью 42,30 кв.м по вышеуказанному адресу и до вселения в него супруги и детей, в том числе на момент достижения совершеннолетия, с которым связывается возникновение права на обеспечение жилым помещением лиц, относящихся к категории детей-сирот, истец был обеспечен жилым помещением более учетной нормы. Возникновение по какой-либо причине нуждаемости в жилом помещении после того, как лицо перестало относиться к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не порождают право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения и включении в список детей-сирот оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 04.10.2022.