Дело № 2а-3-40/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 марта 2023 года пгт.Килемары

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Лавровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Куприяновой Н.Л.,

с участием административного истца прокурора Килемарского района Республики Марий Эл Михеева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Килемарского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами до получения медицинского заключения о годности по состоянию здоровья к управлению транспортными средствами и возложении обязанности сдать водительское удостоверение,

установил :

Прокурор Килемарского района Республики Марий Эл обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами до получения медицинского заключения о годности по состоянию здоровья к управлению транспортными средствами и возложении обязанности сдать водительское удостоверение, указав в обоснование административного иска на то, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что 23 июня 2015 года ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами. Согласно информации, предоставленной из ГБУ РМЭ «Килемарская районная больница», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете с диагнозом F №, что является противопоказанием к управлению транспортными средствами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604. Поскольку наличие у ФИО1 данного заболевания препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском.

На судебном заседании административный истец прокурор Михеев А.М. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в телефонном сообщении просил рассмотреть дело без его участия, указав, что исковые требования не признает, права сдал в ГИБДД в 2015-2016 году, транспортного средства не имеет, проходить медицинское обследование на предмет годности к управлению транспортными средствами в ближайшее время не намерен.

Представители заинтересованных лиц, - Управления ГИБДД МВД по Республике Марий Эл, ГБУ РМЭ «Килемарская районная больница» и ГБУ РМЭ «Поликлиника № 2» г.Йошкар-Олы на судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, об уважительности причин не явки на судебное заседание суд не известили, при этом ГБУ РМЭ «Поликлиника № 2» г.Йошкар-Олы в письменном ходатайстве просило рассмотреть ело без участия своего представителя.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся на судебное заседание лиц, воспользовавшихся правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Выслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст.55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч.1 ст.26 вышеназванного закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абз. 2 п.1 ст.28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявившихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно п.7 раздела 2 «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» указанного Перечня противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболеваний по МКБ-10: F10-F16, F18, F19).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что управление транспортным средством категории «В и С» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при наличии стойкой ремиссии.

Согласно ч.5 ст.46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение N 2).

Согласно пункту 2 утвержденного Порядка Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно пунктам 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

В силу п.35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года №1097, наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством является безусловным поводом для признания водительского удостоверения недействительным и его аннулирования.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №, выданное 23 июня 2015 года, категория «В, В1», срок действия водительского удостоверения до 23 июня 2025 года.

По информации, представленной ГБУ РМЭ «Килемарская районная больница», медицинской карты №, установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом № (***). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в ГБУ РМЭ «Республиканская психиатрическая больница», после выписки рекомендовано наблюдение у нарколога, что подтверждается выпиской из медицинской карты амбулаторного больного. На дату ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 к наркологу не обращался. По информации ГБУ РМЭ «Поликлиника № 2» ФИО1 обращался в данное учреждение за медицинской помощью 27 сентября 2021 года с диагнозом: ***, дальнейших обращений за медицинской помощью не зарегистрировано, на «Д» учете не состоит, что подтверждается копией медицинской карты.

Учитывая, что ФИО1 состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом F 10.52, сведений о стойкой ремиссии (выздоровлении) суду не представлено, суд приходит к выводу, что у ФИО1 имеются противопоказания к управлению транспортным средством. При этом суд исходит из того, что установленный у ФИО1 диагноз в соответствии с п.7 раздела 2 «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, относится к диагнозу, при наличии которого имеются противопоказания для управления транспортными средствами.

Доводы административного ответчика ФИО1 о том, что водительское удостоверение сдано им в подразделение ГИБДД в 2015-2016 году являются не состоятельными, поскольку опровергаются представленными административным истцом в судебном заседании документами из ОГИБДД МО МВД России «Медведевский», из которых следует, что ФИО1 имеет водительское удостоверение №, кат. «В,В1», действительно до 23 июня 2025 года, согласно базе ФИС ГИБДД-М лишенным права управления ФИО1 не значится, учет приостановления действия права управления по решению суда, судебных приставов не имеется.

Доказательств обратного суду не представлено, тогда как в силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Поскольку у ФИО1 имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, управление ФИО1 транспортными средствами при наличии противопоказаний не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, данных о снятии административного ответчика с диспансерного учета в настоящее время не имеется, и несмотря на доводы административного ответчика о том, что в настоящее время он не имеет транспортного средства и не намерен в ближайшее время проходить медицинское обследование на предмет годности к управлению транспортными средствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

При удовлетворении исковых требований прокурора суд также принимает во внимание положение ст.12 ГК РФ, согласно которой одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В данном случае реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет. В связи с изложенным, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Килемарский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 руб..

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Килемарского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами до получения медицинского заключения о годности по состоянию здоровья к управлению транспортными средствами и возложении обязанности сдать водительское удостоверение, удовлетворить полностью.

Прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению №, выданному 23 июня 2015 года, до получения медицинского заключения о годности к управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1 в течение месяца после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение №, выданное 23 июня 2015 года, в УГИБДД МВД России по Республике Марий Эл.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Килемарский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл (в пос.Килемары) в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 22 марта 2023 года.

Судья Е.В. Лаврова