Дело № 2а-498/2025

УИД 27RS0015-01-2025-000522-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование административного иска указали, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, правил благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, выразившиеся в следующем. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлены нарушения администрацией федерального законодательства об охране окружающей среды. В соответствии с пунктом 23 статьи 5 Устава городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, принятого Советом депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от 28.06.2005 к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 25.05.2016 № 19 «Об организации ритуальных услуг и правил содержания мест захоронения на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края» утверждены положения о предоставлении ритуальных услуг на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее Положение) и Правила содержания мест захоронений на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее — Правила). Согласно п. 1.3 Положения кладбище является муниципальной собственностью городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил, (п.65 Правил). 10.09.2023 прокурором района внесено представление главе администрации городского поселения об устранении нарушений в сфере обращения с отходами, согласно ответа на представление от 23.08.2023 в бюджете поселения отсутствовали денежные средства на оборудование контейнерной площадки и контейнеров на кладбище. Согласно информации администрации городского поселения от 28.02.2025 органом местного самоуправления проведено межевание земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет по адресу: ул. Мичурина, кадастровый №, вид разрешённого использования - ритуальная деятельность, правообладателем является городское поселение «Рабочий поселок Ванино». Обустройство контейнерных площадок запланировано провести в 2025 году. При этом, при осмотре кладбища в р.п. Ванино Ванинского муниципального района, прокуратурой выявлен факт складирования отходов в жестяных бочках, отсутствие контейнерных площадок. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления площадок и контейнеров на кладбище п. Ванино. Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района выполнить требования санитарно- эпидемиологического законодательства в части установления площадок и контейнеров на кладбище п. Ванино в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по доводам изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл.

В соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан — неотъемлемые нематериальные блага.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах граждан.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Правила).

В соответствии с п. 50 Правил кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил, (п.65 Правил).

Согласно п. 3 Правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Ванинского района проведена проверка в рамках осуществления надзорной деятельности в ходе которой выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, правил благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, выразившиеся в следующем. На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил, (п.65 Правил). 10.09.2023 прокурором района внесено представление главе администрации городского поселения об устранении нарушений в сфере обращения с отходами, согласно ответа на представление от 23.08.2023 в бюджете поселения отсутствовали денежные средства на оборудование контейнерной площадки и контейнеров на кладбище. Согласно информации администрации городского поселения от 28.02.2025 органом местного самоуправления проведено межевание земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет по адресу: ул. Мичурина, кадастровый №, вид разрешённого использования - ритуальная деятельность, правообладателем является городское поселение «Рабочий поселок Ванино». Обустройство контейнерных площадок запланировано провести в 2025 году. При этом, при осмотре кладбища в р.п. Ванино Ванинского муниципального района, прокуратурой выявлен факт складирования отходов в жестяных бочках, отсутствие контейнерных площадок.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района выразившееся в непринятии мер к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления площадок и контейнеров на кладбище п. Ванино, - нарушает права граждан в области санитарно-эпидемиологического благополучия, требования законодательства в части эксплуатации, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает возможности ответчика по исполнению принятого решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления площадок и контейнеров на кладбище п. Ванино.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления площадок и контейнеров на кладбище п. Ванино Ванинского муниципального района в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда Молчанова Ю.Е.