Решение по делу № 2-6078/2022 от 24.11.2022 - о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе.

Дело № 2-6078/2022

УИД: 78RS0015-01-2021-012281-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г. Санкт-Петербург

Невский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Резник Л.В.

с участием прокурора Широковой К.В.,

при секретаре Махиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН по СПб и ЛО о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе

установил:

Истец обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ответчику, в котором просил признать увольнение ФИО1 незаконным; восстановить ФИО1 в должности <данные изъяты> Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области». В обоснование исковых требований, ссылаясь на нарушение своих трудовых прав.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании.

Заслушав доводы и пояснения представителя ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками службы исполнения наказаний регулируется Федеральным законом «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 19.07.2018 №197-ФЗ.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе РФ и настоящим Федеральным законом от 19.07.2018 №197-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № сроком на 3 года. Согласно п. 4.4 служебного контракта сотрудник обязуется соблюдать требования к служебному поведению.

Приказом ФКУ ИК-7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> ФКУ ИК-7 с ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоено специальное звание <данные изъяты> наставником за ним закреплен <данные изъяты> ФКУ ИК-7 <данные изъяты> ФИО2.

Подпиской от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принял на себя обязательство в 3-х дневный срок сообщать письменно обо всех случаях привлечения к уголовной ответственности (уголовного преследования), привлечения в качестве подозреваемого (обвиняемого), а также уведомил о том, что ознакомлен с приказом ФСИН России от 11.01.2012 № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы».

ДД.ММ.ГГГГ из СО по Петродворцовому району ГСУ СК РФ в г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области в дежурную службу организационно- аналитического отдела УФСИН поступило постановление о возбуждении головного дела № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 318 УК РФ в отношении <данные изъяты> ФКУ ИК-7 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области прапорщика внутренней службы ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем следственного отдела по Петродворцовому району Главного следственного управления Следственного Комитета РФ по городу Санкт-Петербургу подполковником юстиции ФИО3 при рассмотрении материалов уголовного дела № установлено: ФИО1 обвиняется в совершении применения насилия, не опасного для жизни или здоровья, в отношении представителя власти в связи с исполнением им своих должностных обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 21 часа 34 минут до 22 часов 25 минут ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находясь в состоянии алкогольного опьянения в салоне патрульного автомобиля ГИБДД, расположенного на проезжей части <адрес> действуя умышленно, осознавая, что перед ним находится представитель власти - одетый в форменное обмундирование сотрудника полиции инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга <данные изъяты> ФИО4, исполняющий свои должностные обязанности, умышленно, с целью применения насилия, не опасного для жизни и здоровья в отношении представителя власти, в связи с исполнением им своих должностных обязанностей, нанес ФИО4 не менее четырех ударов ладонью по правому плечу, причинив ФИО4 физическую боль. В момент рассмотрения (ДД.ММ.ГГГГ) материалов уголовного дела у следствия отсутствовали основания для применения в отношении ФИО1 меры пресечения в виде заключения под стражу в связи с тем, что ФИО1 официально трудоустроен, имеет постоянное место жительства на территории Санкт-Петербурга, то есть в непосредственной близости к месту расположения органа предварительного расследования и суда; после совершения преступления ФИО1 не препятствовал ходу расследования, свою вину в инкриминируемом преступлении признал в полном объеме, по вызовам следователя является своевременно. Таким образом, на основании изложенного имелись основания для избрания меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ об избрании меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в отношении обвиняемого ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

На основании приказа УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 18.10.2021 №, была проведена служебная проверка по факту установления обстоятельств, причин и условий, приведших к совершению преступления ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФКУ ИК-7 УФСИН России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области <данные изъяты> ФИО1.

При проведении служебной проверки учитывались требования части 1 статьи 3 (правовое регулирование службы в уголовно-исполнительной системе) Федерального закона № 197-ФЗ, согласно которой регулирование правоотношений, связанных со службой в УИС, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом № 197-ФЗ;

3) Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой УИС;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний;

7) нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, Федеральным законом № 197-ФЗ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Кроме этого, частью 2 статьи 3 Федерального закона № 197-ФЗ определено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26.12.2002 № 17-П, военная служба, служба в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы предполагает выполнение обязанностей по охране правопорядка. Исходя из этого действующие в системной связи Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1, Федеральный закон № 197-ФЗ и Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ устанавливают специальные правила прохождения службы с учетом стоящих перед уголовно-исполнительной системой задач.

Исходя из пункта 1 части 1 и части 5 статьи 13 (требования к служебному поведению сотрудника) Федерального закона № 197-ФЗ следует, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 50 Федерального закона №197-ФЗ на сотрудника УИС в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом № 197-ФЗ, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в УИС.

Согласно части 1 статьи 83 (увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе) Федерального закона № 197-ФЗ сотрудник увольняется со службы в УИС в связи с прекращением или расторжением контракта.

Пунктом 9 части 3 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ установлено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в УИС в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.

В соответствии с частью 1 статьи 318 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовно-наказуемым деянием признается применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.

Представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

С учетом того, что общественная опасность предусмотренного преступления состоит в том, что оно посягает на нормальную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в лице представителей власти и на здоровье и телесную неприкосновенность представителей власти и их близких, сотрудники УИС должны особенно предусмотрительно оценивать недопустимость и крайнюю общественною опасность таких деяний, а также оценивать возможность наступления неблагоприятных последствий.

В силу указанных обстоятельств, совершение сотрудником УИС такого преступного деяния в состоянии алкогольного опьянения расценивается как совершение проступка, порочащего его честь. При этом не имеет значения дана ли на момент окончания служебной проверки, проводимой по факту совершения преступления, уголовно-правовая оценка его действиям, поскольку причиной, по которой в отношении него будет принято соответствующее управленческое решение, будет является проступок, умаляющий авторитет УИС и противоречащий требованиям, предъявляемым к сотрудникам УИС, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность.

В соответствии с пп. 4.1 п. 4 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденный приказом Минюста России от 31.12.2020 № 341, в заключении о результатах служебной проверки выводы о виновности либо невиновности в совершении преступления по уголовному делу младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-7 У ФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области <данные изъяты> ФИО1, которые могут расцениваться в дальнейшем как уголовно и административно наказуемые деяния, не делаются.

Произошедшее стало возможным в результате ненадлежащего исполнения требований п.п. 2 и 12 ч. 1 ст. 12, п.п. 1 и 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно- исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в части знания и выполнения положения документов, определяющих его служебные обязанности, соблюдения требования к служебному поведению, соблюдения служебной дисциплины, соблюдения норм профессиональной этики; подпункта 4.3 Контракта, в части неисполнения обязанности сотрудника добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом о службе, Контрактом и должностной инструкцией, и подпункта 4.4 Контракта, в соответствии с которым сотрудник обязуется соблюдать требования к служебному поведению, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установлен ные Федеральным законом о службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, со стороны <данные изъяты> ФИО1<данные изъяты> ФКУ ИК-7 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

За нарушение требований п.п. 2 и 12 ч. 1 ст. 12, п.п. 1 и 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно- исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в части знания и выполнения положения документов, определяющих служебные обязанности, соблюдения требования к служебному поведению, соблюдения служебной дисциплины, соблюдения норм профессиональной этики; за нарушение подпункта 4.3 Контракта, в части неисполнения обязанности сотрудника добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом о службе, Контрактом и должностной инструкцией, и подпункта 4.4 Контракта, в соответствии с которым сотрудник обязуется соблюдать требования к служебному поведению, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом о службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФКУ ИК-7 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, подлежит увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 14 части 2 статьи 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

На основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии пункту 14 части 2 статьи 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» с <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФКУ ИК-7 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расторгнут контракт и уволен со службы в уголовно-исполнительной системе.

Как следует из материалов дела, основанием для увольнения послужил установленный служебной проверкой факт совершения ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника органов исполнения наказания.

Доводы истца о том, что его вина в совершении вменяемого ему деяния о совершении противоправных действий в отношении ФИО4 не установлена вступившим в законную силу приговором суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку основанием для увольнения истца явились не обстоятельства совершения уголовного преступления, а совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов исполнения наказания.

Оценивая совокупность представленных в материалы дела доказательств, в том числе обстоятельства, установленные заключением служебной проверки, суд полагает, что доводы истца о том, что он не совершал действий, расцененных, как проступок, порочащий честь сотрудника органов исполнения наказания, и послуживших основанием для увольнения, истцовой стороной не доказаны.

Учитывая, что служебная проверка в отношении истца и составленное по ее материалам заключение были проведены и получены в установленном законом порядке, то оснований подвергать сомнению, содержащиеся в таком заключении выводы у суда не имеется.

Как усматривается из материалов дела, действия лиц, проводивших служебную проверку, истцом оспорены не были, правом на обжалование составленного по ее материалам заключения, послужившего основанием для издания должностным лицом в дальнейшем приказа об увольнении со службы, истец не воспользовался.

Служба в органах исполнения наказания, как уже отмечалось выше, является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службы в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций.

Исходя из того, что ответчиком при разрешении возникшего спора представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности, в подтверждение своего утверждения, о наличии в действиях истца недостойного, противоправного поведения, то есть совершения тем самым проступка, порочащего честь сотрудника органов исполнения наказания, суд приходит к выводу о доказанности работодателем факта обоснованности увольнения истца с работы по пункту 14 части 2 статьи 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 56, 67,167,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

В окончательной форме решение суда изготовлено 12.01.2023 года.