УИД 11RS0012-01-2025-000249-40

Дело № 5-42/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Объячево, Республика Коми 22 апреля 2025 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Ларин Е.А., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя начальника отдела проверок и ревизий – инспектор Контрольно-счетной палаты Республики Коми ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Республика Коми, <...>, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя Управления молодежной политики и спорта Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3, <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Контрольно-счётной палатой Республики Коми в суд предоставлен административный материал о привлечении должностного лица – руководителя Управления молодежной политики и спорта Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно протоколу №5-2025 об административном правонарушении от 01.04.2025, составленным заместителем начальника отдела проверок и ревизий – инспектором Контрольно-счётной палаты Республики Коми ФИО2, в связи с нецелевым использованием бюджетных средств, в действиях должностного лица – руководителя Управления молодежной политики и спорта Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела проверок и ревизий – инспектор Контрольно-счетной палаты Республики Коми ФИО2 просила признать виновным должностное лицо – руководителя Управления молодежной политики и спорта Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 в нецелевом использовании бюджетных средств, при этом вопрос о размере наказания оставила на усмотрение суда.

Должностное лицо – руководитель Управления молодежной политики и спорта Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия, и назначить наказание с учетом его материального и семейного положения, поскольку на иждивении находятся двое малолетних детей.

По основаниям, предусмотренным статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица – руководителя Управления молодежной политики и спорта Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов, Контрольно-счётной палатой Республики Коми проверено соблюдение законности и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми, выделенных в 2023 году и истекшем периоде 2024 года Комитету по молодежной политики Республики Коми по вопросу использования средств республиканского бюджета Республики Коми, выделенных бюджету муниципального образования муниципального района «Прилузский».

Установлено, что 19.07.2024 Администрацией муниципального района «Прилузский» с Комитетом по молодежной политике Республики Коми заключено Соглашение № о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального образования в Республике Коми субсидии на проведение молодежных форумов (далее – Соглашение №ФМ-6).

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения №ФМ-6 уполномоченным органом Получателя субсидии, осуществляющим взаимодействие с Комитетом по молодежной политике Республики Коми, на который со стороны Получателя субсидии возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставлению отчетности, является Управление молодежной политики и спорта Администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми.

Вышеуказанное соглашение заключено в рамках Комплекса процессных мероприятий «Развитие и совершенствования молодежной политики в Республике Коми» Государственной программы «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 №522 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие образования».

Приложением 1.18 указанной Государственной программы «Развитие образования» определены Правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение молодежных форумов (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) на проведение молодежных форумов (далее - форум) и возникающих в связи с этим расходов при реализации муниципальных программ (подпрограмм), предусматривающих мероприятие по проведению форумов.

Согласно пункта 9 Правил, средства субсидий и средства местного бюджета могут направляться: - на оплату арендных платежей за помещения и оборудование, арендуемых для подготовки и (или) проведения мероприятий, а также сопутствующих расходов (включая страхование, приобретение топлива, воды, энергии всех видов, перевозку, сборку, демонтаж оборудования); - на приобретение и (или) изготовление атрибутики, раздаточных материалов, оплату услуг по подготовке раздаточных материалов, презентаций; - на оплату услуг по организации и проведению мероприятий, услуг по подготовке и реализации образовательных программ, разработке сценариев и сценарных планов; - на проезд к месту проведения мероприятий и в обратном направлении, проживание и питание участников и организаторов мероприятий;- на оплату услуг приглашенных экспертов и спикеров мероприятия (включая оплату транспортных расходов, гонорар, питание и проживание); - на оплату услуг привлеченных специалистов (фотографы, видеооператоры, дизайнеры, приглашенные артисты и т.д.); - на оплату расходов, связанных с оказанием услуг страхования жизни и здоровья участников, возникающих в связи с реализацией ими (участниками) действий и мероприятий, в рамках которых существуют риски наступления страхового случая.

Средства субсидии являются целевыми и не могут быть направлены на иные цели (пункты 14 и 25 Правил).

09.08.2024 между Управлением молодежной политики и спорта администрации муниципального района «Прилузский», в лице руководителя ФИО3 (Заказчик), и ИП ФИО4 (Поставщик) заключен контракт № о поставке Заказчику музыкального и звукового оборудования, общей стоимостью 110 267 рублей.

Согласно платежному поручению № от 13.08.2024 денежные средства в размере 110 267 рублей перечислены ИП ФИО4

28.08.2024 между Управлением молодежной политики и спорта администрации муниципального района «Прилузский», в лице руководителя ФИО3 (Покупатель), и ООО <данные изъяты> (Поставщик) заключен договор поставки № о поставке Покупателю принтера, двух ноутбуков и многофункционального устройства, общей стоимостью 176 793 рубля 19 копеек.

Согласно платежным поручениям № от 03.09.2024 и № от 11.09.2024 денежные средства в сумме 176 793 рубля 19 копеек перечислены ООО <данные изъяты>

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица – руководителя Управления молодежной политики и спорта Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 дела об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены событие административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 139 БК РФ определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях со финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ (часть 3 статьи 139 БК РФ).

Таким образом, учитывая бланкетную структуру диспозиции состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, юридически значимым обстоятельством является установление факта нарушения требований соответствующих нормативных актов, определяющих условия расходования межбюджетных трансфертов.

Как следует из материалов, правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение молодежных форумов предусмотрены в Приложении №1.18 Постановления Правительства Республики Коми от 31.10.2019 №522 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие образования».

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленным заместителем начальника отдела проверок и ревизий – инспектором Контрольно-счётной палаты Республики Коми ФИО2, руководитель Управления молодежной политики и спорта Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 в нарушение пунктов 9, 14, 25 Правил использовал бюджетные средства на приобретение компьютеров, принтеров, многофункциональных устройств, музыкального и звукового оборудования.

Вместе с тем, в Постановление Правительства Республики Коми от 31.10.2019 №522 (ред. от 03.04.2025) «О Государственной программе Республики Коми «Развитие образования» внесены изменения, согласно которым правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение молодежных форумов определены Приложением 1.15, где согласно пункта 9 Правил, средства субсидий и средства местного бюджета могут направляться, в том числе на приобретение компьютеров, принтеров, многофункциональных устройств, камер, фотоаппаратов, принтеров, сканеров, мультимедийных проекторов, брошюраторов, ламинаторов, звукового, светового и другого оборудования; специализированного оборудования и инвентаря, в том числе спортивного, туристического, художественного, театрального, музыкального и др.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П и от 16.07.2015 № 22-П; определения от 21.04.2005 № 122-О, от 19.11.2015 №2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 2738-О).

С учетом изложенного, изменение нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные условия в определенной области, дополняющие или исключающие из такого акта отдельные правовые нормы, закрепляющих те или иные условия, несоблюдение которых влечет административную ответственность, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующим составом КоАП РФ (пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Принимая во внимание изложенное, и в связи с изменениями, внесенными в Правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение молодежных форумов, в действиях должностного лица – руководителя Управления молодежной политики и спорта Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 нельзя признать установленным нарушение пункта 9 Приложения №1.15 к постановлению Правительства Республики Коми от 31.10.2019 №522 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие образования», поскольку вменяемое должностному лицу ФИО3 деяние утратило противоправный характер.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя Управления молодежной политики и спорта Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя Управления молодежной политики и спорта Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО3 прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья - Е.А. Ларин