Дело №а-4831/2025 УИД 23RS0№-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 10 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.И.,

при секретаре ФИО6,

с участием административных истцов: ФИО5, ФИО2, представителя административного истца ФИО7, действующей на основании доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя управления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации муниципального образования город Краснодар ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, заинтересованное лицо - управление опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения,

установил:

ФИО2, ФИО5, действующий в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО3, обратились в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, третье лицо - управление опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения.

В обоснование требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка государственной собственности по адресу: Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 скоропостижно скончалась. ДД.ММ.ГГГГ права аренды по договору дополнительным соглашением переданы ее детям: ФИО2, ФИО3, ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ наследники подали заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в чем им было отказано. Считают, что дети, законные наследники ФИО1: ФИО2, ФИО3, ФИО4 имеют право получить в собственность земельный участок, предоставленный их матери в качестве меры социальной поддержки, что явилось поводом для обращения в суд.

На основании изложенного с учетом уточнений требований иска просят суд признать отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края по вопросу предоставления ФИО3, ФИО3 и ФИО2 в собственность на безвозмездной основе земельного участка площадью 796 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0112006:20 для индивидуального жилищного строительства в г.Краснодаре, незаконным. Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края передать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:00112006:20, расположенный по адресу Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес> в равных долях: 1/3 доли за ФИО2, 1/3 доли за ФИО3, 1/3 доли за ФИО4.

В судебном заседании административные истцы, представитель административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, данными о причинах неявки ответчика суд не располагает, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие не поступило.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Представитель управления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании просил требования иска удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 указанного Кодекса необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 настоящего Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В силу положений статьи 226 названного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0112006:20, расположенный по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, ул. им. Корнея Чуковского, 37, был предоставлен в аренду на основании статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14.2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» ФИО1 как гражданину, имеющему трех и более детей.

Договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения заключен департаментом имущественных отношений Краснодарского края с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 (матери умершей), ФИО10 (отцу умершей), а также детям умершей: ФИО2, ФИО3, ФИО3 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на 1/6, 1/6, 2/9, 2/9, 2/9 долей соответственно.

При получении в аренду земельного участка в 2014 году трое детей ФИО1 являлись несовершеннолетними. В настоящее время несовершеннолетними являются ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ права аренды по договору №м000282 дополнительным соглашением переданы детям ФИО1: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ наследники подали заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, на основании пп.6 статьи 39.5 ЗК РФ и ст.3 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Однако, им было отказано.

ФИО5 повторно обратился в администрацию города о передачи в собственность земельного участка, в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений отказано в передаче в собственность земельного участка 23:43:00112006:20, со ссылкой на отсутствие оснований для передачи в собственность бесплатно земельного участка.

Оценивая обоснованность отказа, суд учитывает следующее.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Краснодарского края регулируются Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края №-КЗ, гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

При этом согласно пункту 2 статьи 3 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трем более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения литого подсобного хозяйства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании статей 14(1) и 14(2) Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и на основании Закона №-КЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона, имеют право на переоформление в собственность бесплатно таких земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

Решения о прекращении договоров аренды земельных участков, предусмотренных абзацем 1 настоящей части, и о предоставлении таких земельных участков в собственность бесплатно принимаются органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав) или уполномоченным исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, выступающими на дату вступления в силу настоящего Закона соответственно арендодателями по ранее заключенным договорам аренды.

Для прекращения договора аренды земельного участка и принятия решения о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявитель подает заявление в соответствующий орган из числа, указанных в абзаце 3 настоящей части (то есть гражданин, имеющий трех и более детей) по форме согласно приложению, к настоящему Закону.

В соответствии с пунктом 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику в порядке универсального правопреемства.

Следовательно, все права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в силу статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации перешли к наследникам ФИО1 в порядке универсального правопреемства. Новая регистрационная запись об аренде внесена на основании выданного нотариусом свидетельства о праве на наследство и дополнительного соглашения к договору аренды.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что земельный участок был предоставлен в аренду как многодетной семье, состоящей в списках граждан, имеющих право на предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, наследники арендатора обладают правом на обращение в орган государственной власти с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы 3 и 5 пункта 17).

Исходя из установленных обстоятельств, данная обязанность департаментом не исполнена, ссылка в обоснование отказа на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка, основана на формальном разрешении заявления и не соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение является незаконным.

Определяя способ восстановления права, суд приход к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поданное административным истцом заявление, поскольку суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, заинтересованное лицо - управление опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 23:43:0112006:20.

Возложить на департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5, ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 23:43:0112006:20.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня получения лицами, участвующими в деле копии настоящего решения.

Судья Ленинского

районного суда г. Краснодара Н.И.Исакова

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2025г.