Дело № 5-1171/2022
УИД 51MS0010-01-2022-003573-64
Мотивированное постановление изготовлено 06.10.2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 октября 2022 года г. Мурманск
Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В., в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска по адресу: <...>,
с участием защитника Козьмина Н.А., которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ, отводов не заявившего,
старшего помощника прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска Киселевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, и материалы к нему в отношении:
Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
20.07.2022 и.о. прокурора Октябрьского округа г.Мурманска Тепловой Н.Ю. в отношении юридического лица – Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», Учреждение) возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» извещалось надлежащим образом п месту нахождения, законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении не заявлено.
Защитник в судебном заседании с вменяемым правонарушением не согласился, пояснил, что умысел на невыполнение требований прокурора отсутствовал, доказательства тому не представлены. В прокуратуру был направлен ответ о том, что предписание обжаловано в Арбитражный суд Мурманской области. Полагал, что данный ответ является ответом об исполнении предписания. В случае установления вины Учреждения просил заменить административный штраф на предупреждение.
Представитель административного органа в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, пояснил, что вина юридического лица доказана и подтверждена материалами дела. Учреждение в установленный срок не сообщило об исполнении предписания, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Ответ на представление был представлен в прокуратуру с нарушением установленного срока 20.07.2022 после возбуждения дела об административном правонарушении.
Потерпевший Потерпевший №1 о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав защитника юридического лица, представителя административного органа, исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона правонарушения по данной статье заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.
Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданина Потерпевший №1 о нарушении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» порядка рассмотрения его обращения, прокуратурой Октябрьского административного округа г.Мурманска проведена проверка.
В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение поступило обращение Потерпевший №1 о проведении компетентными административными органами проверки по факту ненадлежащего санитарного состояния подъездов в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Потерпевший №1 направлен ответ об отсутствии у Учреждения полномочий по проведению проверочных мероприятий в указанной сфере.
При этом в нарушение ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» решение о направлении в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении заявителя вопросов, Учреждением не принято.
В соответствии с частью 3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
По данному факту главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» заместителем прокурора округа от 02.06.2022 внесено представление № 1010ж-2022/Прдст-1-22, которое поступило и зарегистрировано в Учреждении 07.06.2022.
В представлении Учреждению предписывалось, в частности, безотлагательно рассмотреть указанное представление, уведомить прокурора о дне рассмотрения представления для обеспечения участия сотрудника прокуратуры в рассмотрении представления; принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений, их причин, условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственность, лиц, допустивших указанные нарушения; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру округа в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с частями 1,3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно частям 1, 3 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.
Срок исполнения требований предписания о предоставлении в письменной форме результатов рассмотрения предписания и принятых мерах истекал 07.07.2022.
Ответ на представление от 02.06.2022 № 1010ж-2022/Прдст-1-22 поступил в прокуратуру округа 20.07.2022, то есть с нарушением установленного законом срока.
Ходатайств о продлении сроков рассмотрения представления и принятых мерах в адрес прокуратуры Октябрьского округа г.Мурманска не поступало.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о. прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска 20.07.2022 в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в мурманской области» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2022, копиями обращения Потерпевший №1 от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительного письма о направлении обращения для рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ; копией представления от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой в получении ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ; ответом о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о регистрации входящего документы от ДД.ММ.ГГГГ, реестром регистрации входящих документов; письменные пояснения по обстоятельствам дела; объяснением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа об отпуске ФИО5 №-о от ДД.ММ.ГГГГ; копией устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».
Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется.Таким образом, представление юридическим лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» с нарушением срока результатов рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Юридическое лицо имело возможность своевременного исполнения законного требования заместителя прокурора округа.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению представления от 02.06.2022 материалы дела не содержат и судье не представлено.
Приводимые защитником доводы о несогласии с представлением и направлением в Арбитражный суд Мурманской области заявления об оспаривании представления от 02.06.2022 с предварительным направлением заявления в прокуратуру Октябрьского округа г.Мурманска не исключают объективную сторону вменяемого состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку в силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.22 подлежат безусловному исполнению в установленный срок, и обжалование представления не снимает установленную ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обязанность в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и сообщить прокурору в письменной форме о результатах принятых мер и не отменяет безусловность
Невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Таким образом, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.
Срок привлечения к административной ответственности (три месяца), установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона.
С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В силу абзаца 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Судья полагает, что основания для назначения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» административного наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют. Достижение цели административного наказания может быть обеспечено административным наказанием в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ.
С учетом отсутствия как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, судья считает возможным назначить ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» административное наказание в виде нижнего предела административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей, поскольку административное приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания.
Основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, отсутствуют, поскольку данные положения применяются при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.
Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку впервые совершенное юридическим лицом административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумму штрафа необходимо перечислить на следующие реквизиты:
ИНН <***> КПП 519001001,
УФК по Мурманской области (Управление ФССП России по Мурманской области, л/с <***>)
Банк получателя:
Отделение Мурманск/УФК по Мурманской области г.Мурманск
Казначейский счет 031 00643 000 0000 14900
единый казначейский счет 401 028 107 4537 000 0041
БИК ТОФК 014 705 901
Квитанция об уплате административного штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.
Судья И.В. Хуторцева