Дело № 2а-0674/2025
УИД: 77RS0016-02-2025-008900-14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 сентября 2025 года г. Москва
Мещанский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при секретаре Манукян М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело № 2а-0674/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Пограничной службе ФСБ России, ОПК ФСБ России в МАП Домодедово о признании незаконным решения об отказе во въезде на территорию Российской Федерации, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился с административным иском к Пограничной службе ФСБ России, ОПК ФСБ России в МАП Домодедово о признании незаконным решения об отказе во въезде на территорию Российской Федерации, обязании устранить нарушения.
В обосновании заявленных требований указал, что 23.09.2024, а также 13.11.2024 сотрудниками Пограничной службы ему было отказано в пропуске через государственную границу Российской Федерации, с указанным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку данное решение должностными лицами принято в отсутствии конкретных оснований для такого отказа. ФИО1 не имеет не снятых и непогашенных судимостей, не нарушал миграционного законодательства Российской Федерации, не совершал действий, которые могли бы объективно угрожать безопасности государства и общественному порядку. Отсутствие соразмерности между примененной мерой и предполагаемой угрозой свидетельствует о нарушении прав ФИО1
В судебное заседание явился представитель истца ФИО2 поддержал требования административного иска.
Представитель административного ответчика ОПК ФСБ России в МАП Домодедово–Луговский О.В. явился, возражал против удовлетворения административных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Иные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещались, от представителя административного ответчика Пограничной службы ФСБ России поступили письменные возражения.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2012 г. № 546, утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, подпунктом «а» п. 2 которого установлено, что пограничный контроль включает, в том числе контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.
Таким образом, выяснение наличия оснований на право выезда Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию, является обязательным элементом пограничного контроля.
В ходе пограничного контроля осуществляется проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации, выполнения подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию контролируется уполномоченными на то органами.
Из указанных нормативных предписаний следует, что при установлении в ходе осуществления пограничного контроля факта наличия поручения государственного органа о не пропуске лиц через государственную границу Российской Федерации, право которого на въезд в Российскую Федерацию не разрешен, лицо, которое проходит по данному поручению, не подлежит пропуску через государственную границу Российской Федерации.
Судом установлено, что 23 октября 2024 года истец следуя рейсом Бухара-Москва пересек государственную границу Российской Федерации. В ходе осуществления пограничного контроля, должностными лицами было установлено, что гражданин Узбекистана ФИО1 регулярно изучает религию посредством просмотров известных проповедников, разделяющих идеи радикального ислама: Мухаммада ибн Абдуль-Ваххаба, который является арабским теологом и основателем ваххабитского движения, Абдуллоха Костекского, включенного в перечень террористов и экстремистов.
Указанные обстоятельства должностными лицами отряда пограничного контроля интерпретированы в качестве угроз образующих для Российской Федерации, в связи с чем должностными лицами 23.10.2024 года в отношении ФИО1 принято решение об отказе ему в пропуске через границу Российской Федерации по основанию, предусмотренному п.п.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которое в устном порядке было доведено до сведения истца и он был передан авиакомпании по акту, предусмотренному Конвенцией и международной гражданской авиации, которая посредством авиатранспорта вывезла ФИО1 из Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ не установлено. Более того какая-либо форма вмешательства в деятельность пограничной службы ФСБ России по осуществлению пограничного контроля действующим законодательством не предусмотрена.
руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Пограничной службе ФСБ России, ОПК ФСБ России в МАП Домодедово о признании незаконным решения об отказе во въезде на территорию Российской Федерации, обязании устранить нарушения-отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30.09.2025 года.
Судья Ю.Н. Коваль