Дело № 2а-789/2023

УИД 02RS0006-01-2023-001312-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

10 октября 2023 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», и.о. главы администрации МО «Улаганский район» ФИО3 об оспаривании действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Улаганский район», просила признать незаконным решение (ответ) и.о. главы администрации МО «Улаганский район» от 05.06.2023 года об отказе в предоставлении земельного участка, признать действия главы администрации МО «Улаганский район» незаконными, возложить обязанность на администрацию МО «Улаганский район» рассмотреть заявление истца о намерении участвовать в аукционе и провести аукцион на земельный участок.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что она обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением от 15.12.2022 года о намерении участвовать в аукционе на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1036 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, по извещению о предварительном согласовании, опубликованному на официальном сайте МО «Улаганский район» и в газете «ФИО4 солундары». Заявление о намерении участвовать в аукционе было подано в установленный срок до 16:00 час. 17.12.2022 года по местному времени. 05.06.2023 года она получила ответ администрации № 1311, из которого следует отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку участок согласован ранее. В ответе нет причин отказа, с заявлением о предварительном согласовании она не обращалась, по её заявлению аукцион не организован и не проведен, что считает нарушением её прав, предусмотренных ЗК РФ.

Определением от 11.09.2023 года суд перешёл к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве соответчика и.о. главы администрации МО «Улаганский район» ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1, исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в заявлении, пояснила, что обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок по электронной почте в установленный срок, что должно было послужить основанием для подготовки и проведения аукциона.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании не признала административные исковые требования в полном объёме, пояснила, что ФИО1 не были соблюдены требования к способу подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на приобретение прав на земельный участок.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела и.о. главы МО «Улаганский район» ФИО3, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили. В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что 15.12.2022 года ФИО1 по электронной почте обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1036 кв.м, которое было зарегистрировано органом местного самоуправления 16.12.2022 года № 2556 (л.д. 19, 52).

Решением в форме ответа и.о. главы администрации МО «Улаганский район» ФИО3 от 05.06.2023 года № 1311 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1036 кв.м (л.д. 20), что послужило основанием для обращения с исковым заявлением в суд.

В силу п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из положений Устава МО «Улаганский район», общедоступных сведений ЕГЮРЛ, распоряжения от 17.05.2023 года № 75 следует, что администрация МО «Улаганский район» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, от имени которого без доверенности вправе действовать и.о. главы МО «Улаганский район» ФИО3 Следовательно, администрация МО «Улаганский район» является органом, уполномоченным на территории Улаганского района распоряжаться земельными участками, находящимися в публичной собственности, а ФИО3 исполняет обязанности руководителя районной администрации.

С учётом характера спорного правоотношения, положений земельного законодательства и учредительных документов, суд полагает надлежащими ответчиками по делу администрацию МО «Улаганский район» (также – уполномоченный орган), и.о. главы МО «Улаганский район» ФИО3

Из материалов дела следует, что основанием для публикации уполномоченным органом предусмотренного подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещения о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1036 кв.м послужило заявление ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов для индивидуального жилищного строительства (в собственность) от 14.11.2022 года (л.д. 33).

17.11.2022 года в выпуске № 45 (1054) районной газеты «ФИО4 солундары» уполномоченным органом опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1036 кв.м, со сроком принятия заявлений о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок с 17.11.2022 года до 17.12.2022 года, путём подачи заявлений на бумажном носителе по установленной форме, при личном приеме по адресу: <...>, ежедневно, с 09:00 час. до 16:00 час. (л.д. 42).

Извещение аналогичного содержания о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1036 кв.м имеется на официальном сайте МО «Улаганский район» (http://улаган-адм.рф/publikatciya-informatcii-predostavleniya-zemel-nykh-uchastkov-0.html) (л.д. 46).

Из положений п. 5 ст. 39.11 ЗК РФ следует, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждены приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 года № 7.

Вместе с тем предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ (п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ).

Исходя из положений подп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уполномоченный орган вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ.

Как установлено судом, в извещении о предоставлении прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1036 кв.м, в районной газете и на официальном сайте МО «Улаганский район» указано о приеме заявлений на бумажном носителе по установленной форме, при личном приеме по адресу: <...>, ежедневно, с 09 до 16:00 ч.

Представленные административным истцом документы свидетельствуют о том, что с заявлением о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок площадью 1036 кв.м ФИО1 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» 15.12.2022 года по электронной почте в виде электронной копии документа, изготовленного на бумажном носителе, не заверенной электронной подписью.

В силу ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», условием для признания электронных документов, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью является наличие электронной подписи.

В этой связи суд приходит к выводу, что административным истцом не доказано надлежащее по форме и в установленный срок обращение в уполномоченный орган с заявлением о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, которое могло повлечь обязанность администрации МО «Улаганский район» выполнить предусмотренные п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ условия об образовании земельного участка и проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом, определяя адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе – с. Улаган, на личном приеме, на бумажном носителе, администрация МО «Улаганский район» действовала в пределах компетенции, предоставленной подп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для принятия решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо установить, что деяние не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При установленных фактических обстоятельствах, судом по делу не установлено совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объёме.

Ответ главы администрации МО «Улаганский район» от 15.06.2023 года № 1311 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не нарушает прав заявителя, поскольку в материалы дела не представлено сведений о надлежащем обращении ФИО1 с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, а также с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что при обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 300 руб. (л.д. 16), решение состоялось в пользу административного ответчика, что в силу ст. 111 КАС РФ свидетельствует об отсутствии оснований для перераспределения судебных расходов и взыскания указанной суммы с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Оставить без удовлетворения административный иск ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», главе администрации МО «Улаганский район» ФИО3 о признании незаконными решения (ответа) главы администрации МО «Улаганский район» от 05.06.2023 года № 1311, действий главы администрации МО «Улаганский район» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 12.10.2023 года.

Председательствующий

А.В. Палагин