Решение по делу № 2А-988/2025 от 01.10.2025 - о признании незаконными проверки и предписания № 04-К-24 от 16 августа 2023 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Дело №а-988/2025

44RS0028-01-2025-001009-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Балиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управлению Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях о признании незаконными проверки и предписания № 04-К-24 от 16 августа 2023 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управлению Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях о признании незаконными проверки и предписания № 04-К-24 от 16 августа 2023 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

В обоснование требований указала, что в сентябре 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № проведено выездное обследование, по результатам которого ФИО1 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.09.2022 года № 04-К-276.

Далее в рамках своих полномочий Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях провело обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № По итогам проведения в рамках федерального государственного контроля (надзора) выездного обследования заключением от 04.05.2023 года № 04-К-56 установлено невыполнение требований и обязательныхмероприятий по защите принадлежащего ФИО1 земельного участка сельскохозяйственного назначения от захламления отходами и потребления.

Указанные факты были установлены в ходе проведенной в период с 03.08.2023 года по 16.08.2023 года внеплановой документарной проверки с целью контроля за неисполнением требований земельного законодательства, которая проведена на основании решения Управления от 23.06.2023 года № 04-К-36.

По итогам проведенной проверки Управлением вынесено Предписание № 04-К-24 от 16.08.2023 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

ФИО1 имеет регистрацию и проживает по адресу (адрес) Однако по указанному адресу она о проводимой в отношении и нее проверке не извещалась. Ей стало известно о проверке, проведенной Россельхознадзором, в августе 2024 года при наложении ареста в рамках исполнительного производства № от 30.07.2024 года.

На основании ее заявления отменено заочное решение Свердловского районного суда города Костромы от 04.03.2024 года по делу № 2-1493/2024 о понуждении ФИО1 устранить нарушение земельного законодательства, а именно очистить от отходов, а также взыскать ущерб в размере 794352 руб; определением Свердловского районного суда г. Костромы отменено постановление мирового судьи судебного участка №32 Свердловского судебного района г. Костромы от 22.03.2024 года по делу № 5-119/2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа 40 000 рублей по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Кроме того, как стало известно в рамках рассмотрения дела № 2-270/2025, что помимо неполучения документов о проводимой проверки и результатов данной проверки по адресу регистрации, на портале Госуслуг также не было размещено информации о проводимой проверке.

Считает данные обстоятельства основанием для восстановления срока подачи заявления о признании проведенной проверки и результатов проверки незаконными.

Указала, что в отношении неё в период с октября 2019 года по июнь 2024 года велась процедура банкротства, Арбитражным судом Костромской области назначен конкурсный управляющий ФИО2, который также не был оповещен о проводимой проверке (Определение Арбитражного суда Костромской области по делу А31-14518/2019 от 25.08.2020 года).

Спорный земельный участок вернулся в собственность истца по результатам рассмотрения иска Конкурсного управляющего ФИО2 о признания недействительной сделки по его отчуждению недействительной (Определение Арбитражного суда Костромской области по делу А31 - 14518-3/2019 от 15.04.2021 года). То есть о наличии в собственности истца спорного земельного участка известно не было. Все имущество было подконтрольно конкурсному управляющему, она не распоряжалась им.

На основании изложенного, просит восстановить срок для подачи административного иска о признании незаконной проведенной проверки и предписания от 16 августа 2023 года № 04-К-24, признать незаконной проверку и предписание № 04-К-24 от 16 августа 2023 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управлению Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях ФИО3, государственный инспектор отдела государственного земельного надзора ФИО4, в качестве заинтересованного лица финансовый управляющий ФИО2

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО5, действующая без полномочий, специально оговоренных в доверенности, в судебном заседании административный иск поддержали по основаниям, указанным в заявлении. Дополнили, что о проведенной проверке ФИО1 известно не было до августа 2024 года, когда на основании заочного решения Свердловского районного суда г. Костромы был наложен арест на ее счет. Основанием для обращения с настоящим иском являлась информация, полученная из ФИО6 в рамках рассмотрения гражданского дела по иску Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях к ФИО1 о возмещении ущерба, причиненного почвам, согласно которой извещения о проведенной проверке, направленные ФИО1 через портал Госуслуг, не доставлялись.

Представитель Управления Россельхознадзора во Владимирской, Костромской и ивановской областям ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, полагал, что оснований для восстановления срока не имеется. Представил отзыв, в котором указал, в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения о федеральном государственном земельном контроле надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 года №. 081 Управлением Россельхознадзора проводятся контрольно-надзорные мероприятия, согласованные органами прокуратуры, с взаимодействием с правообладателями земельных участков.

По земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 44:07:063401:16 должностными лицами отдела государственного земельного надзора Управления проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с правообладателем, выездное обследование. В ходе мероприятия установлено, что участок не используется для сельскохозяйственного производства, на всей площади зарастает многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Кроме того, на участке на площади 0,0137 га выявлена несанкционированная свалка отходов потребления.

По результатам проведенного контрольно-надзорного мероприятия с органами прокуратуры согласована внеплановая документарная проверка. Период проведения проверки с 03.08.2023 года по 16.08.2023 года. По результатам проверки составлен акт проверки, ФИО1 выдано обязательное к исполнению предписание.

Согласно данных, полученных через ИВИС (система межведомственного документооборота) ФИО1 на момент проведения проверки проживала по адресу: (адрес). Иного адреса проживания и пребывания в Управлении не имелось.

В тоже время стоит отметить, что о проведении проверки ФИО1 узнала в августе - сентябре 2024 года при ознакомлении с материалами дела в Свердловском районном суде г. Костромы по гражданскому делу о возмещении вреда, причиненного почвам.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» строго определено проведение контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием с правообладателем - такие мероприятия согласовываются органами прокуратуры и проводятся через единый реестр контрольно-надзорных мероприятий (далее ЕРКНМ). ЕРКНМ имеет связь с Госуслугами, т.е. при наличии подтвержденных госуслуг любое лицо вправе ознакомится в проводимыми в отношении него проверочными мероприятиями.

Кроме того, 5 декабря 2024 года в Костромской районном суде Костромской области рассматривалось ходатайство ФИО1 о восстановлении срока подачи жалобы на постановление о привлечении ФИО1 к административной отвественности по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ. Вынесенное Костромским районным судом Костромской области определение от 05.12.2024 года обжаловалось ФИО1 в Костромской областной суд, Полагает, что у ФИО1 также имелась возможность ознакомится с материалами дела и подать жалобу о не согласии с результатами проверки.

Административные ответчики государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управлению Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях ФИО3, государственный инспектор отдела государственного земельного надзора ФИО4 в судебном заседании поддержали позицию, изложенную представителем Управления, полагали, что оснований для признания и незаконной проверки и предписания, вынесенного 16 августа 2023 года в отношении ФИО1, не имеется. ФИО1 была извещена о проведенной проверке надлежащим образом, при проведении проверки участия не принимала. В ходе осмотра земельного участка осуществлялась фотофиксация, результаты которой приложены к материалам дела.

Заинтересованное лица финансовый управляющий ФИО2, будучи извещенным о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-270/2025 г., материал 12-98/2024 г., суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из указанных правовых норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается как на собственников, так и на арендаторов земельных участков.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Предусмотренные законодательством меры публично-правовой ответственности, направленные на устранение залесненности и закустаренности, применимы к правообладателям земельных участков, относящихся к категории сельскохозяйственных угодий.

По смыслу закона собственник земельного участка является субъектом административной и иной ответственности за нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, в случае если нет фактического пользователя - землепользователя, землевладельца и арендатора, или если стороны условиями договора не предусмотрели иное.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки собственником спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ОМЗ 270. Участок находится примерно в 2500 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Костромская, р-н Костромской, д. Башутино, являлась ФИО1

В рамках своих полномочий Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях проведено обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ОМЗ 270. Участок находится примерно в 2500 м, по направлению на юг от ориентира. (адрес)

В сентябре 2022 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером № проведено выездное обследование, по результатам которого собственнику земельного участка ФИО1 было выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.09.2022 г. № 04-К-276. Ответа / возражения в адрес Управления не поступало.

В соответствии с заключением от 04.05.2023 г. № 04-К-56 по итогам проведения в рамках федерального государственного контроля (надзора) выездного обследования установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственные угодья), с кадастровым номером №, площадью 240000 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ОМЗ 270. Участок находится примерно в 2500 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Костромская, р-н Костромской, д. Башутино. Низкий риск. Не используется для сельскохозяйственного производства, установлено, что по участку проходит полевая дорога с северо-востока в северо-западном направлении, вдоль которой размещены 4 свалки. Первая свалка состоит из навала твердо-коммунальных отходов, пластиковых составляющих автомобиля (бампер и т.п.), старых досок площадью 45 кв. м., высотой 0,3 м. (координаты 57.8227°N 41.0814°Е), вторая свалка состоит из навала строительного мусора (старых кирпичей и досок, мешков с неизвестным содержимым) площадью 25 кв. м. высотой 0,5 м. (координаты 57.8224°N 41.0804°Е), третья свалка состоит из навала строительного мусора (старых кирпичей и досок) площадью 49 кв. м. высотой 1 м. (координаты 57.8223°N 41.0791°Е), четвертая свалка состоит из навала веток и старых автомобильных шин, площадью 18 кв. м. высотой 0,3 м. (координаты 57.8221°N 41.0791°Е). Кроме того, большая часть участка зарастает многолетней сорной (пижма обыкновенная, пырей ползучий, бодяг полевой, цикорий обыкновенный, одуванчик лекарственный, осот полевой и др.) и древесно-кустарниковой растительностью высотой до 4 м и более (преимущественно береза, сосна, ель, кустарники семейства ивовых), с разной плотностью стояния древостоя. Около 0,4 га земельного участка с восточной стороны скошено. По участку проходит полевая дорога с северо-востока в северо-западном направлении. С мест захламления площадью 45 кв. м. и 25 кв. м. было отобрано 2 (два) почвенных образца с целью определения степени и токсичности загрязненности почвенного слоя тяжелыми металлами: цинк, медь, кадмий, гранулометрический состав. Образцы направлены на исследование в ФЕБУ «Тверская МВЛ» (исх. от 23.05.2023 г. № УФС-К-4/2289).Координаты точек отбора: Т№1: 57.8227°N 41.0814°Е, Т№2: 57.8224°N 41.0804°Е.

В адрес Управления поступили результаты лабораторных исследований (вх. № В/7985 от 13.06.2023 г.):

· согласно протоколу испытаний № 14-69(44)-ЕР7-2023 от 09.06.2023 г. в образце № 44-1-10 (№ сейф-пакета 65287120) превышение цинка (валовое содержание) - 406 мг/кг при нормативе на песчаных и супесчаных почвах - 55 мг/кг;

· согласно протоколу испытаний № 13-69(44)-ЕР7-2023 от 09.06.2023 г. в образце № 44-1-9 (№ сейф-пакета 65287121) превышение цинка (валовое содержание) - 167 мг/кг при нормативе на песчаных и супесчаных почвах - 55 мг/кг, что свидетельствует о порче земель в результате захламления.

22.06.2023 г. было подготовлено мотивированное представление на имя заместителя руководителя Управления с целесообразностью принятия решения о проведении в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером № контролируемое лицо ФИО1, адрес (адрес) внеплановой документарной проверки. Для проведения проверки уполномочены государственные инспекторы отдела государственного земельного надзора ФИО3, ФИО4 Предметом проведения проверки являются соблюдение гражданами обязательных требований в области государственного земельного надзора ч. 2, 4, 5 ст. 13, абз. 2, 4. 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Документрарная проверка проводится в следующие сроки с 03 августа 2023 года по 16 августа 2023 года. В целях проведения документарной проверки контролируемому лицу необходимо представить документы, касающиеся использования земельного участка, в соответствии с видом разрешенного использования.

Решением заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора от 26 июня 2023 года № 652 проведение внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1 согласовано.

Уведомление о проведении внеплановой документарной проверки было направлено ФИО1 по адресу её регистрации (адрес), который на тот момент был известен административному ответчику по запросу внутриведомственного обмена информацией и являлся единственным местом её регистрации. Иных сведений о других адресах регистрации или места жительства ФИО1 у должностного лица не имелось ( дело № 2-270/2025 л.д. 22, 26, 27-29).

На основании решения Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях от 23.06.2023 г. № 04-К-36 в период с 03.08.2023 г. по 16.08.2023 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1

В акте документарной проверки Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях от 16 августа 2023 года № 04-К-5 указано, что у контролируемого лица истребованы документы. Документов, касающихся вопроса использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, а также принятия собственником всех зависящих от него мер по защите участка от зарастания, захламления ТКО и многолетней сорной растительностью от ФИО1 не поступало.Наличие на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 44:07:063401:16 частичного зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, захламления ТКО свидетельствует о том, что ФИО1 не проводит обязательные мероприятия по улучшению и защите земель и охране почв, в том числе по защите от зарастания и захламления ТКО и иного негативного воздействия.Выявленные признаки являются нарушением обязательных требований земельного законодательства РФ по защите земель от зарастания: пп.2, 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ; абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Ответственность за вышеуказанные нарушения предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, то есть невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, то есть порча земель в результате нарушения правил сращения с отходами производства и потребления.

16 августа 2023 года государственным инспектором государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях ФИО4 вынесено предписание от 16 августа 2023 года № 04-К-24 в отношении ФИО1, в котором отражены нарушения, указанные в акте от 16 августа 2023 года, ФИО1 предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до 20 октября 2023 года.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 30.10.2023 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заочным решением Свердловского районного суда города Костромы от СИ.03.2024 года по гражданскому делу № 2-1493/2024 удовлетворены исковые требования Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям к ФИО1 об обязании проведения работ по очистке земельного участка от захламления отходами потребления и взыскании вреда, причиненного земельному участку с кадастровым номером №

05.08.2024 года ФИО8 обратилась в суд с заявлением об отмене указанного заочного решения, одновременно просила восстановить срок для подачи такого заявления. В обоснование своих требований указала, что зарегистрирована и проживает по иному адресу, чем указан в иске. Судебную корреспонденцию по своему месту жительства не получала. Так же указала, что не является собственником земельного участка с кадастровым номером №

Определением от 16 августа 2024 года заочное решение Свердловского районного суда г. Костромы от 04 марта 2024 года отменено, назначено судебное заседание.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 16 октября 2024 года гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям к ФИО1 об обязании проведения работ по очистке земельного участка от захламления отходами потребления и взыскании вреда, причиненного земельному участку передано по подсудности в Костромской районный суд по месту жительства ответчика.

Административный истец ФИО1, обращаясь в суд с иском, основанием для признания незаконным проведенной проверки и вынесенного 16 августа 2023 года предписания указала на то, что она не была извещена надлежащим образом о проводимой проверке в отношении принадлежащего ей земельного участка.

Отношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Статья 36 Федерального закона N 248-ФЗ содержит перечень прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, к которым отнесены, среди прочего, следующие права: присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами.

Исходя из положений части 7 статьи 31 Федерального закона N 248-ФЗ при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона N 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки.

В силу ст. 74 ч. 1 Федерального закона № 248-ФЗ Под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2).

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы (ч. 4).

Как было указано выше, извещение ФИО1 о проведении в отношении нее проверки направлялось по адресу (адрес).

Согласно данных, полученных через ИВИС (система межведомственного документооборота) ФИО1 на момент проведения проверки проживала по адресу: (адрес). Иного адреса проживания и пребывания в Управлении не имелось (дело № 2-270/2025 л.д. 22).

Как указано в определение судьи Костромского областного суда от 04 февраля 2024 года, рассматривавшего жалобу ФИО1 на определение Костромского районного суда от 05 декабря 2024 года, на запрос судьи областного суда от 17.01.2025 г. от МВД России были получены сведения о наличии у ФИО1 два действующих адреса регистрации по месту жительства:

· (адрес) начало регистрации с 03.09.2013 г.,

· (адрес), начало регистрации с 22.02.2022 г.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 248-ФЗ информационные системы контрольных (надзорных) органов, иные информационные системы, созданные в целях обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, должны обеспечивать передачу необходимых сведений в единый реестр видов контроля и единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 21 ч. 4 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Суду представлены сведения об информировании контролируемого лица в ЕГПУ, из которых усматривается, что сведения о проводимой проверке в отношении ФИО1 были размещены в ЕПГУ.

Таким образом, административным ответчиком обязанность, возложенная Федеральным законом № 248-ФЗ о размещении в ЕПГУ сведения о проведении в отношении ФИО9 контрольных мероприятий выполнены.

В ходе рассмотрения гражданского дела № 2-270/2025 г. по иску Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях к ФИО1 о возмещении ущерба, причиненного почвам, получена информации из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникация РФ (в которой не содержатся реквизиты документа: номер и дата исходящего номера, а также указанная информация не подписана), из которой следует, что Минцифры России разработана подсистема «Государственная электронная почтовая система» (далее - Госпочта) в составе ЕПГУ, взаимодействие с которой происходит посредством единого электронного сервиса единой системы межведомственного электронного взаимодействия.В ходе проведенного анализа по указанному в письме вопросу установлено, что в личном кабинете пользователя ФИО1 на ЕПГУ запрашиваемые уведомления за период с 01.01.2001 по 31.12.2023 отсутствуют.

Однако, как было указано, административным ответчиком информация была размещена в ЕПГУ. Сведения о не извещении контролируемого лица у Управления отсутствовали.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что установленные по административному делу фактические обстоятельства подтверждают правомерность проведенной в отношении ФИО1 проверки и предписания № 04-К-24 от 16 августа 2023 года, вынесенного государственным инспектором государственного земельного надзора Управлению Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях ФИО4 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, проверка проведена должностным лицом в пределах его компетенции, как и оспариваемое предписание, соответствуют требованиям закона, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Суд, разрешая ходатайство административного истца ФИО1 о восстановлении срока для обращения в суд, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

С административным исковым заявлением об оспаривания проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях, о признании незаконным предписания № 04-К-24 от 16 августа 2023 года ФИО1 обратилась в Костромской районный суд 13 мая 2025 года.

Согласно карточке дела № 9а-222/2025 ФИО1 с аналогичным административным исковым заявлением обращалась в Ленинский районный суд г. Костромы 05 мая 2025 года, которое ей было возвращено определением судьи Ленинского районного суда г. Костромы 12 мая 2025 года в связи с неподсудностью.

Согласно материалам гражданского дела № 2-270/2025 г. по иску Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям к ФИО1 о взыскании вреда, причиненного земельному участку ФИО1 была ознакомлена с материалами дела, содержащего оспариваемое предписание и материалы проверки Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, 06 августа 2024 года, что подтверждается справочным листом.

Как было указано выше, постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 30.10.2023 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Указанное постановление ею оспаривалось путем подачи заявления, поступившего в Ленинский районный суд г. Костромы 07 октября 2024 года, одновременно с ходатайством о восстановлении срока на обжалование.

Определением судьи Костромского районного суда Костромской области от 05.12.2024 г., оставленным без изменения решением судьи Костромского областного суда от 04 февраля 2025 года, в удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления заместителя начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 30.10.2023 г. отказано.

Ссылка представителя административного истца ФИО5 на то обстоятельство, что ФИО1 не поступали извещения в личном кабинете на портале Госуслуг, о чем ФИО10 стало известно только в ходе рассмотрения гражданского дела о взыскании ущерба, не может быть отнесено к уважительным причинам пропуска срока для обращения в суд.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО1 пропущен срок для обращения в суд без уважительных причин, оснований для его восстановления не имеется, что в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управлению Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях о признании незаконными проверки и предписания № 04-К-24 от 16 августа 2023 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2025 года.