Решение по делу № 2А-509/2023 от 28.09.2023

Административное дело № 2а-509/2023

УИД 65RS0013-01-2023-000572-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Железняковой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Ганиевой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Детская школа искусств пгт. Смирных Сахалинской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности совершить действия

установил:

31.08.2023 прокурор Смирныховского района Сахалинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском; в обосновании своих требований указав, что в ходе прокурорской проверки 24.04.2023 установлено, что на территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств пгт. Смирных Сахалинской области (далее МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных) контейнер для сбора твердых коммунальных отходов расположен на бетонных плитах, имеющих стыковые щели от 3 до 5 см. Кроме того, контейнер, расположенный в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства находится в непосредственной близости от здания детской школы искусств, его окон, что может привести к возникновению пожароопасной ситуации, нарушает права граждан, неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних лиц на благоприятную окружающую среду.

Вынесенное прокурором представление административным ответчиком удовлетворено, однако мер, направленных на устранение нарушений не направлено.

07.09.2023 проведена повторная проверка с участием представителя МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных, по результатам которой установлен факт отсутствия предусмотренной нормами действующего законодательства соответствующей площадки для размещения контейнера для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, санитарно-эпидемиологическим законодательством права жителей на благоприятную среду обитания, права охраны здоровья.

Прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области по непринятию мер по финансированию мероприятий по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории административного здания ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санмтарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Признать незаконным бездействие ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области по не оборудованию контейнерной площадки для накопления коммунальных отходов на территории административного здания ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, выразившееся в отсутствии площадки на территории административного здания ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области, расположенной в непосредственной близости от въезда на эту территорию с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на 1м во все стороны.

Возложить обязанность на администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области обеспечить финансирования мероприятий по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории административного здания ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес> в непосредственной близости от въезда на эту территорию с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на 1м во все стороны, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области в течение 3 месяцев, с момента обеспечения финансирования оборудовать контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории административного здания ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, а именно: в непосредственной близости от въезда на эту территорию ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на 1м во все стороны.

Административные ответчики МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных, администрация МО ГО «Смирныховский»; заинтересованные лица: МКУ «Отдела культуры, спорта, туризма, молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, КУМС МО ГО «Смирныховский» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились, об отложении судебного процесса не просили.

МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных представили в суд письменный отзыв от 18.09.2023, из которого следует, что с выявленными прокурором нарушениями и административным иском согласны. Нарушение будет устранено с поступлением финансирования.

МКУ «Отдела культуры, спорта, туризма, молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области в письменном отзыве от 19.09.2023 указали, что направили главе МО ГО «Смирныховский» ходатайство о выделении средств на проведение работ по обустройство контейнерной площадки для размещения мусоросборников, денежные средства не выделены.

Администрация МО ГО «Смрныховский» Сахалинской области представили документы, из которых следует, что денежные средства выделаны.

Суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся указанных лиц.

В судебном заседании прокурор Ганиева П.В. заявила отказ от исковых требований в части: признании незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области по непринятию мер по финансированию мероприятий по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории административного здания ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28;

а также в части возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области обеспечить финансирования мероприятий по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории административного здания ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес> в непосредственной близости от въезда на эту территорию с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на 1м во все стороны, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить; уточнила, ввиду выделении администрацией МО ГО «Смирныховский» денежных средств, просила:

признать незаконным бездействие ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области по не оборудованию контейнерной площадки для накопления коммунальных отходов на территории административного здания ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, выразившееся в отсутствии площадки на территории административного здания ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области, расположенной в непосредственной близости от въезда на эту территорию с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на 1м во все стороны.

возложить обязанность на ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области в течение 3 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на территории административного здания ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, а именно: в непосредственной близости от въезда на эту территорию ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на 1м во все стороны.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Пунктом 2.2.3 названных Санитарных Правил установлено, что на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Согласно пункту 2.2.4 Санитарных Правил, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В силу пункта 2.4.3 Санитарных Правил, покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

Как следует из материалов дела, прокурорской проверкой от 24.04.2023 установлено, что на территории МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных контейнер для сбора твердых коммунальных отходов расположен на бетонных плитах, имеющих стыковые щели от 3 до 5 см. Кроме того, контейнер, расположенный в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства находится в непосредственной близости от здания детской школы искусств, его окон, что может привести к возникновению пожароопасной ситуации, нарушает права граждан, неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с выявленными нарушениями 02.05.2023 прокуратурой района в адрес МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к фактическому устранению выявленных нарушений не приняты.

Неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, также нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, санитарно-эпидемиологическим законодательством права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, права охраны здоровья.

Судом принимается во внимание наличие в материалах дела письменного заявления от 18.09.2023 о признании административным ответчиком МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных административного иска; а также письменные пояснения МКУ «Отдела культуры, спорта, туризма, молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области о направлении главе МО ГО «Смирныховский» ходатайство о выделении средств на проведение работ по обустройство контейнерной площадки для размещения мусоросборников, денежные средства не выделены.

В судебном заседании установлено и следует это из материалов дела, что в сводную бюджетную роспись по расходам бюджета МО ГО «Смирныховский» на 2023 год и на плановый 2024 и 2025 год было внесено изменение, т.е. денежные средства на проведение соответствующих работ об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, для оборудования контейнерной площадки на территории МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных, в размере 51 085 рублей передано с <данные изъяты> МБОУ ДО ДШИ пгт. Смирных 21 августа 2023 года (л.д. 176-181).

Таким образом, суд установил, что администрация МОГО «Смирныховский свою обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории административного здания ДО ДШИ пгт. Смирных, исполнила, денежные средства в размере 51 085 рублей перераспределены 21.08.2023.

Несмотря на то, что административному ответчику были выделены денежные средства, до настоящего времени не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов на территории административного здания ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, суд, признают бездействие незаконным.

В судебном заседании установлено и подтверждается это материалами дела, бездействие ДО ДШИ пгт. Смирных, выразившееся в непринятии мер по не оборудованию контейнерной площадки для накопления коммунальных отходов на своей территории, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий санитарно-эпидемиологическим законодательством права жителей на благоприятную среду обитания, права охраны здоровья.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, а также оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд удовлетворяет административные исковые требования административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области удовлетворить.

Возложить обязанность на ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области в течение 3 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории административного здания ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, а именно: в непосредственной близости от въезда на эту территорию ДО ДШИ пгт. Смирных Сахалинской области с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которой должны превышать площадь основания контейнеров на 1м во все стороны.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда в окончательной форме постановлено 03 октября 2023 года.

Судья М.В. Кабалоева