Дело № 2а-878/2025
УИД 34RS0038-01-2025-000860-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2025 года р.п. Средняя Ахтуба
Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.,
при помощнике судьи Мещеряковой А.А.,
с участием административного истца помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Погорянского Р.Е., представителя ответчика по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить действия.
Прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка в деятельности администрации Ахтубинского сельского поселения в сфере исполнения законодательства о безопасности <.....>, в ходе которой установлено что в собственности администрации Ахтубинского сельского поселения имеется <.....>: <.....> на <адрес> (инвентарный №), плотина на ерике Старая Ахтуба (инвентарный №), <.....> в <адрес> (инвентарный №).
Вместе с тем, проверка прокуратуры района показала, что в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларации безопасности, содержащие сведения о соответствии гидротехнических сооружений критериям безопасности, администрацией Ахтубинского сельского поселения на указанные <.....> до настоящего времени не разработаны.
В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Ахтубинского сельского поселения внесено представление.
По результатам рассмотрения указанного представления органом местного самоуправления в ответе от 18.04.2025 за исх. № 259 сообщено, что денежные средства в бюджете Ахтубинского сельского поселения на 2024 год на оформление декларации безопасности, договоров обязательного страхования гражданской ответственности не закладывались, в 2025 году планируется проведение указанных мероприятий.
Вместе с тем, непроведение администрацией поселения мероприятий по оформлению деклараций безопасности на гидротехнические сооружения, содержащих сведения о соответствии <.....> критериям безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде в период весеннего паводка.
Таким образом, администрацией Ахтубинского сельского поселения в нарушение требований действующего законодательства полномочия по осуществлению мероприятий по декларированию <.....> исполняются ненадлежащим образом, и как следствие может причинить материальный ущерб, либо создать угрозу наступления негативных последствий, что является недопустимым.
С учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Ахтубинского сельского поселения <адрес> в части непринятия мер по оформлению деклараций безопасности <.....>: плотины на ерике <.....> (инвентарный №), противопаводкого вала в <адрес> (инвентарный №), содержащих сведения о соответствии гидротехнических сооружений критериям безопасности; обязать администрацию Ахтубинского сельского поселения <адрес> в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу оформить декларации безопасности 2 гидротехнических сооружений: плотины на ерике <адрес> (инвентарный №), противопаводкого вала в <адрес> (инвентарный №), содержащих сведения о соответствии гидротехнических сооружений критериям безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Погорягский Р.Е. исковые требования, с учетом уточнения, поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 3, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом положений ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно требованиям ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.
В силу положений ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в деятельности администрации Ахтубинского сельского поселения в сфере исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружения, в ходе которой установлено что в собственности администрации Ахтубинского сельского поселения имеется <.....> на <адрес> <адрес> (инвентарный №), плотина на ерике Старая Ахтуба (инвентарный №), противопаводковый вал в <адрес> (инвентарный №).
Вместе с тем, проверка прокуратуры района показала, что в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларации безопасности, содержащие сведения о соответствии гидротехнических сооружений критериям безопасности, администрацией Ахтубинского сельского поселения на указанные гидротехнические сооружения до настоящего времени не разработаны.
В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Ахтубинского сельского поселения внесено представление.
По результатам рассмотрения указанного представления органом местного самоуправления в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № сообщено, что денежные средства в бюджете Ахтубинского сельского поселения на 2024 год на оформление декларации безопасности, договоров обязательного страхования гражданской ответственности не закладывались, в 2025 году планируется проведение указанных мероприятий.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлены сведения о том, что <.....> на <адрес> <адрес> (инвентарный №) принадлежит <адрес> на праве собственности <адрес> и находится на праве оперативного управления ГКУ ВО «Дирекция водохозяйственного строительства», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
В отношении гидротехнического сооружения <.....> на ерике <.....> (инвентарный №) имеется контракт о передаче имущества в ГКУ <адрес> «Дирекция водохозяйственного строительства», следовательно в данной части требования не подлежат удовлетворению.
Таким образом, непроведение администрацией поселения мероприятий по оформлению деклараций безопасности на гидротехнические сооружения, содержащих сведения о соответствии <.....> критериям безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде в период весеннего паводка.
Администрацией Ахтубинского сельского поселения в нарушение требований действующего законодательства полномочия по осуществлению мероприятий по декларированию <.....> исполняются ненадлежащим образом, и как следствие может причинить материальный ущерб, либо создать угрозу наступления негативных последствий, что является недопустимым.
Таким образом, вопреки положениям ст. 226 КАС РФ, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, администрацией Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области суду не представлено достаточных достоверных доказательств в опровержение доводов административного искового заявления прокурора.
Отсутствие результатов исполнения администрацией Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возложенных на нее обязанностей свидетельствует о допущенном администрацией бездействии.
Принимая во внимание вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по оформлению деклараций безопасности <.....> противопаводкого вала в <адрес> (инвентарный №), содержащих сведения о соответствии <.....> критериям безопасности подлежат удовлетворению.
Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.
Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию Ахтубинского сельского поселения <адрес> в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу оформить декларации безопасности <.....> <.....> в <адрес> (инвентарный №), содержащих сведения о соответствии гидротехнических сооружений критериям безопасности.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области в части непринятия мер по оформлению деклараций безопасности <.....> противопаводкого вала в <адрес> (инвентарный №), содержащих сведения о соответствии <.....> критериям безопасности.
Обязать администрацию Ахтубинского сельского поселения <адрес> в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оформить декларации безопасности <.....> <.....> в <адрес> (инвентарный №), содержащих сведения о соответствии <.....> критериям безопасности.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова
Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2025 года.
Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова
Подлинник данного документа
подшит в деле № 2а-878/2025,
которое находится в
Среднеахтубинском районном суде.