РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2023 года адрес
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года
Мотивированное решение составлено 6 апреля 2023 года
Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кирьянен Э.Д.,
при секретаре фио,
с участием представителя ответчика фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1800/2023 по исковому заявлению Военного прокурора Наро-Фоминского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации в лице департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации об обязани провести капитальный ремонт здания,
УСТАНОВИЛ:
Истец Военный прокурор Наро-Фоминского гарнизона обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Министерству обороны Российской Федерации в лице департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации и просит суд обязать ответчика в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта здания «Солдатское общежитие», расположенного по адресу: адрес ФИО1, военный городок №1, инв. № 542 (кадастровый номер 50:26:0000000:50369) согласно дефектов, указанных в акте осеннего осмотра объектов казарменно-жилищного фонда от 20.09.2021 г. №1/124.
В обоснование требований истец ссылается на то, что здание «Солдатское общежитие», расположенное по адресу: адрес ФИО1, военный городок №1, инв. № 542 является собственностью Российской Федерации и на праве оперативного управления принадлежит ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. адрес входит в состав военного городка № 1 и используется для размещения личного состава войсковой части 31985, являясь объектом казарменно-жилищного фонда. Согласно акту осмотра объектов казарменно-жилищного фонда от 20.09.2021 г. № 1/124 Казарма требует капитального ремонта. Указанные нарушения закона нашли свое подтверждения и в ходе осуществленного в рамках проведения надзорных мероприятий осмотра объектов (помещений) - акт от 16.02.2022 г. Казарма включена в План ремонта собственными силами контрольных объектов казарменно-жилищного фонда филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по адрес и адрес) на 2022 год, которым предусмотрен ремонт системы отопления. Капитальный, либо текущий ремонты Казармы не запланированы. Непринятие военным ведомством мер по проведению капитального ремонта Казармы ущемляет права военнослужащих, проходящих военную службу.
В судебное заседание истец не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены, с ходатайством об отложении не обращались, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.
На основании ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ч. 4 ст. 125 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии со ст. ст. 294, 296 ГК РФ.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, а также Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалам и дела, что здание «Солдатское общежитие», расположенное по адресу: адрес ФИО1, военный городок №1, инв. № 542 является собственностью Российской Федерации и на праве оперативного управления принадлежит ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, запись регистрации № 50-50-26/068/2012-104.
адрес входит в состав военного городка № 1 и используется для размещения личного состава войсковой части 31985, являясь объектом казарменно-жилищного фонда.
Согласно акту осеннего осмотра объектов казарменно-жилищного фонда от 20.09.2021 г. № 1/124 Казарма требует капитального ремонта ввиду наличия значительных дефектов несущих стен (колонн), перегородок, кровли, перекрытий, полов, проёмов окон и дверей, санитарно-технических устройств, систем отопления, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и канализации, электрооборудования, молниезащиты, пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, системы пожаротушения, теплового узла управления. Данные нарушения нашли свое подтверждения и в ходе осуществленного в рамках проведения надзорных мероприятий осмотра объектов (помещений) - акт от 16.02.2022 г.
В соответствии со ст. 8 ФЗ "Об обороне" должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять
Договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
В силу положений ч.ч.1, 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), и в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно п. 1 ст. 36 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Вместе с тем согласно акту осмотра в строении выявлены недостатки в виде износа котельной и ее оборудования
В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 25 Устава, ответчик ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков) закрепленных на праве оперативного правления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В силу ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (п. 1).
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2).
Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (п. 3).
Система планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений представляет собой совокупность организационно-технических мероприятий по надзору, уходу и всем видам ремонта, осуществляемым в соответствующем плановом порядке. Приложением N 8 к Постановлению Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 определен Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений. Виды ремонта определены также в Методике определения стоимости строительной продукции на адрес, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1. Так, в соответствии с п. 3.8 названного нормативного акта к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.
Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Согласно ч. 2 ст. 51 адрес кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.
Согласно подпункту 71 пункта 7 раздела II Положения о Минобороны России это министерство в пределах своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.
Между тем, в материалы дела в обоснование заявленных требований, прокурором представлен ответ на запрос от 25.03.2021 г. от ФГКУ «ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТУИО» Министерства обороны России, в котором указано, что согласно позиции, Командующего войсками адрес от 14.07.2017 г. № 28/1/4663 для включения зданий в перечень объектов, подлежащих ремонту, пользователю (командиру войсковой части, старшему военного городка) необходимо подготовить исходно-разрешительную документацию (акт технического состояния здания (сооружения), дефектную ведомость, ведомость объемов работ к дефектной ведомости), разработать тактико-техническое (медико-техническое) задание в соответствии с алгоритмом взаимодействия органов военного управления и войск в интересах обеспечения принятия решений по капитальному ремонту/реконструкции объектов недвижимого имущества и их реализации. Подготовленную пользователем исходно-разрешительную документацию необходимо представить, установленным порядком, в 708 отдел координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) ЗВО.
Вместе с тем, судом также установлено, что казарма включена в План ремонта собственными силами контрольных объектов казарменно-жилищного фонда филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по адрес и адрес) на 2022 год (утвержден 21.10.2021 врио заместителя командующего войсками ЗВО по материально-техническому обеспечению), которым предусмотрен ремонт системы отопления.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органамиисполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органамиисполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 26 названного Закона).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ч. 2 ст. 21 Закона).
Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ч. 2 ст. 26 Закона).
Суд отмечает, что прокуратура не является органом, непосредственно осуществляющим надзор в сфере градостроительства, при этом довод прокурора о наличии угрозы причинения вреда для жизни или здоровья граждан в результате неосуществления капитального ремонта указанной котельной ничем не подтвержден. Этот вывод основан исключительно на том обстоятельстве, что здание нуждается в ремонте.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Военного прокурора Наро-Фоминского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации в лице департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации об обязани провести капитальный ремонт здания, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца через Пресненский районный суд адрес.
Судья Кирьянен Э.Д.